《新公共服务服务而不是掌舵》读书笔记[规整].pdf

《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记 《新公共服务：服务而不是掌舵》 是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。 登哈特夫妇在对传统公共行政， 特别是新公共管理进行反思和批判的基础， 通过 比较分析 ,从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：服务于公 民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考 要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重 视人，而不只是重视生产率。 本书对以前的公共管理理论进行优劣分析， 也有对 现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法， 最后提出自己的新公共行 政的内容即“新公共服务主要是对服务而不是掌舵” 。 在前言中，作者指出了写作的意图， “其一是要对公共行政领域的种种想法 和呼声进行综合， 这些想法和呼声要求将公共利益的 民主价值观、 公民权和服务 重新肯定为公共行政领域的规范性基础。 其二是要为围绕着一些原则而组织的这 些想法提供一个框架， 进而为他们提供一个我们一直认为缺少的名称、 外壳和表 达方式”。构成本书的理论核心和实质的主题有两个：促进公共服务的尊严与价 值；将民主、公民权、公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。 第 1、2 章 第一章主要讨论了老公共行政与新公共管理之间的争论， 总结了老公共行政 的主流观点。老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够 在政治问题和行政问题之间保持一种平衡， 它过去在社会各方面发挥了不可替代 的作用做出了重要的贡献。 同时指出奥斯本和盖布勒所倡导的 “重塑政府”这一 主张所导致的一个问题： “当我们急于掌舵时， 也许我们正在淡忘谁拥有这条船” 。 作者认为， “公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服 务于民和授权于民的职责” 。在第二章，作者重点探讨了新公共服务理论的四个 理论来源： （1）民主公民权理论； （2 ）公民社会理论； （3 ）组织人本主义主义与 新公共行政； （4）后现代公共行政。 这些理论为作者在接下来的七章里提出和探 讨新公共服务的七条原则提供了支撑。 第 3 章 服务于民，而不是服务与顾客 作者认为，公共利益是就共同利益进行对话的结果， 而不是个人利益的聚集。 在此基础上， 公共行政人员应不仅仅关注顾客的需求， 还要关注公民的需求， 并 且在公民之间建立信任和合作的关系。这是新公共服务与新公共管理根本区别 （公民导向与顾客导向的区别）所在，因此作者将其列为七大原则之首。 在新公共服务理论视角下， 政府协助公民表达和实现公共利益的角色越来越 重要，而不仅仅在于“掌舵” 、控制和引导新方向。在公共服务理论下，政府与 社会也存在互动，但互动的对象不是顾客，而是公民。 “公民被描述为在一个更 为广大社区环境中权利的享有者和责任的承担者” ，公民关注于更大的社区，必 须致力于一些超出短期利益之外的问题， 原意为邻里和社区的事情承担责任。 而 顾客则不同，他们只关注个人利益和短期利益，忽视公共利益。 鉴于顾客与公民的不同性质与特点， 作者提出要为民服务， 而不是为顾客服 务，政府必须关注公民的需求。 第 4 章 追求公共利益 在新公共服务理论中， 公共利益是政府追求的目标而不是附属品， 重新肯定 了公共利益在政府服务中的地位，并构成了新公