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（员工管理）事业单位编制 外人员管理模式研究论文 人力资源管理师（壹级）专业论文 事业单位编制外人员管理模式研究 姓名：杨艳 职业：培训教师 身份证号 鉴定等级：技师（高级技师） 单位：劳动就业训练中心 二 O 壹 O 年五月 15 日 事业单位编制外人员管理模式研究 杨艳 襄阳劳动就业训练中心 摘要：事业单位编制外人员的管理是事业单位不得不面对的问题， 由于事业单位编制管理模式缺乏政策依据，缺乏各种保障，编制外管 理人员的管理存于着诸多问题，如何解决和规范事业单位编制外管理 人员的问题，势必将影响事业单位改革的成效。 关键词：事业单位编制外人员管理 所谓事业单位，于国务院《事业单位登记管理暂行条例》中的定 义是 “国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用 国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组 织”。中国的事业单位，是壹个非常特殊的现象，它既不同于国家政 府机关，也不同于国外的非营利组织（NPO ）或者非政府组织（NGO ）， 其管理模式具有中国特色。中华人民共和国成立之初，中央人民政府 就使用了事业单位的概念，且把事业单位纳入国家组织机构的管理范 围，通过编制管理实现对事业单位人员的调配和资源控制。随着事业 单位改革的不断深入，事业单位 “政事分开、管办分离”的呼声越来 越高，事业单位按照编制管理的模式也越来越受到质疑，很多地方的 改革开始尝试从原有的 “按编制管理”向 “按事管理”的模式发展， 事业单位的人员管理也开始从 “编制内管理”向 “编制外管理”发展。 目前事业单位人员的结构大致能够分为三类：第壹类是编制内人 员。包括签订聘用合同的编制内聘用人员、无须签订聘用合同的编制 内聘用人员或某些地区占编不入编的雇员；第二类是编制外人员。包 括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员。编外人员壹 般实行企业化管理，和事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人 员。是通过劳务派遣形式招用的。 随着事业单位的不断发展，事业单位编制外管理人员日益增多， 编制外管理人员已成为壹些单位开展工作的重要力量。但由于编制外 人员管理缺乏政策依据，于用工管理方面仍存于着计划性不强、用工 渠道比较混乱、管理服务不规范等问题，这既不利于单位的发展，也 给单位的人力资源管理工作带来了隐患。编制外管理的模式，是事业 单位体制改革的重要内容，关系到单位改革发展稳定大局和劳动者的 切身利益，加强编制外人员管理，既是依法规范劳动用工行为、建立 健全劳动力市场体系的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要 内容。 壹事业单位编制外人员管理现状 随着事业单位的不断壮大，为了降低单位的人员成本，增加单位 用人的灵活性，近年来事业单位编制外管理人员数量迅速增加。目前 事业单位编制外人员占全部人员（指所有存于事实劳动关系人员，包 括编制内人员）的比例普遍大于 60-70％。他们主要集中于物业管理、 保卫、餐饮等后勤岗位或文员、实验室等临时性、辅助性、替代性岗 位。编制外人员的使用有效补充了事业单位发展中用人的缺口，同时 编制外人员的使用，也产生了 “鲶鱼效应”，对编制内人员的管理起 到了积极的促进作用。不可否认，目前编制外人员于事业单位的发展 中已经扮演了重要的角色。 尽管大部分编制外管理人员均能够兢兢业业、尽忠职守，但由于 编制外管理模式缺乏政策依据，于日常管理的应用中，对于编制外人 员录用条件及方式、收入待遇、考核激励等方面仍缺乏制度规范，管 理的随意性较强。 二编制外人员管理中存于的问题 1.缺乏政策依据 事业单位对于编制外人员的管理缺乏政策依据，根据国家的规定， 目前事业单位用人，体制上只有编制内的管理制度，而对于编制外人 员的规定尚不明确，尽管根据《劳动合同法》的规定，事业单编制外 人员管理能够适用，但实际操作中，劳动部门对于事业单位和编制外 管理人员的劳动者争议往往不予受理。这导致了事业单位对于编制外 人员的管理的混乱。于日常管理中经常出现使用和辞退人员随意性大、 不订立书面劳动