公共经济学导论1.ppt

第一讲 市场失灵与公共部门的 经济职能 一、市场失灵 二、公共部门的经济职能 ? 市场失灵是指市场在资源配置的某些方面 是无效率或缺乏效率的。 ? 经济学中的资源是指生产经济物品所需要 的各种资源，包括人力和自然资源。 ? 相对于人类社会的无穷欲望而言，经济物 品，或者说生产这些物品所需要的资源总 是不足的。这种资源的相对有限性就是稀 缺性。 一、市场失灵 ? 稀缺性决定了每一个社会和个人必须作 出选择。 ? 人们对稀缺资源的选择，就是资源配置。 ? 经济学家将人类社会所必须解决的基本 问题概括为三个相关的问题：即“生产 什么”，“如何生产”，“为谁生产”。 这三个问题被称为资源配置问题。 ? 当前世界上解决资源配置的方法大致有 两种：一种是通过计划，即计划经济； 一种是通过市场，即市场经济。 ? 结论：没有市场是不能的，但市场不是 万能的。 ? 市场失灵主要表现在以下几个方面： 1. 公共产品 ? 在现实经济中，大部分产品是私人产品，另外 还有公共产品。二者的区别是看是否具有排他 性和竞争性。 ? 排他性指一旦一个人拥有了某种产品，可以很 容易地不让别人消费；非排他性则很难排斥其 他人消费。竞争性指一个人消费了一定量某种 产品，就要减别人的消费量；非竞争性则不会 减少其他人的消费，消费者之间不存在竞争。 ? 具有排他性和竞争性的物品是私人产品；反之， 则是公共产品。 2. 外部性 ? 外部性又称外部效应，指某种经济活动 给与这项活动无关的主体带来的影响。 ? 私人边际收益小于社会边际收益，称为 正外部性；私人边际成本小于社会边际 成本，称为负外部性。 ? 在经济活动中，正外部性使产量不足， 负外部性使产量过多。产量不足与产量 过多，都是资源配置失灵的表现。 3. 垄断 ? 垄断指对市场的控制。垄断可分为两种： 人为垄断和自然垄断。 ? 当有垄断时，垄断者利用对市场的控制 把价格提高到均衡价格以上。这就引起 消费者剩余和生产者剩余的损失，从而 资源配置没有实现最优。 4. 收入分配不平等 ? 在市场经济中，按生产要素在生产中所 作出的贡献大小，由市场决定的收入分 配是初始分配。由于每个人拥有的生产 要素数量与质量不同，市场经济中的分 配必然引起收入不平等，甚至两极分化。 5. 经济波动 ? 市场经济运行呈周期性波动状态。失业 与通货膨胀是常见的现象。 ? 遗憾指数（痛苦指数）：失业率与通货 膨胀率之和。 ? 不受欢迎指数：通货膨胀率与 6 倍的失业 率之和。 二、公共部门的经济职能 ? “ 职能”一词的本意是指人、机构或事物所具备 的客观功能。 ? 美国经济学家马斯格雷夫（ P .A.Musgrave ）主 张从市场经济运行的角度去概括公共经济职能 的观点为人们所普遍接受。由于公共部门从事 经济活动的目的是弥补市场缺陷，因此，可将 公共部门的经济职能概括为三大职能：参与资 源配置、协调收入分配和促进经济稳定。 1. 参与资源配置 ? 资源配置的目标：效率 ? 帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使一 部分人处境的改善必须以另一些人的处境恶化 为代价 , 说明资源配置已经达到了最优状态。 ? 参与资源配置的理由： （ 1 ）私人无法提供公共物品； （ 2 ）私人无法矫正外部性； （ 3 ）私人无法消除垄断。 ? 参与资源配置的方式： （ 1 ）通过预算拨款直接提供国防、外交、治 安等纯公共物品； （ 2 ）通过发放补贴与私人部门共同提供准公 共物品； （ 3 ）开征矫正性税收，实现外部边际成本内 在化； （ 4 ）发放矫正性补贴，实现外部边际收益内 在化； （ 5 ）导入竞争机制，抑制人为垄断； （ 6 ）实行政府规制，减弱自然垄断的影响。 2. 协调收入分配 ? 收入分配的目标：公平 ? 公平不是平均，它允许存在一定的收入 差距，只是强调收入差距应控制在与效 率相适应的水平上。收入的差距通常借 助于洛伦兹曲线和基尼系数来衡量。 ? G=A / (A+B) ? 协调收入分配的理由： （ 1 ） 社会成员拥有要素的质和量不同。由私有 财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身 体发育状况、受教育程度等多种因素所造成。 （ 2 ）社会成员提供要素的机会不均等。由歧视 等因素所决定。两个劳动者的天赋、智商、学 历、才能、体质等条件都十分接近，却可能因 为年龄、性别、容貌、信仰等方面的因素而面 临极不相同的就业机会。 ? 协调收入分配的手段： （ 1 ）征收累进的个人所得税、高税率的消费 税和遗产税，降低高收入者的过高收入水平； （ 2 ）安排社会保险支出、社会救济支出和社 会福利支出，提高低收入者的过低收入水平； （ 3 ）增加公共投资，创造更多的受教育机会 和就业机会； （ 4 ）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧 视；