公共安全管理的概念（完整版）.ppt

12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 12 100 公共安全管理的概念 ;.; * 二、什么是公共安全管理 1、什么是安全？ 安全是指在自然灾害、意外事故、公共卫生或治安事件发生过程中，能将人员伤亡和财产损失控制在可以接受的状态 如果人员或财产遭受损失的可能性超过可接受的状态，即是不安全 安全具有主观和客观的二元性 2、什么是管理 管理活动的四要素： 管理主体、管理客体、组织目的、组织环境或条件 ;.; * 2、什么是公共安全管理 就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、财产不遭到或减少损失的一种安排 国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立专门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成型的指导性理论体系 公共安全管理的目标是建设一个“相对安全”的社会 公共危机分类 ;.; * 1、危机发展速度和终结速度角度 龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影型、水纹型、文火型、潮汐型 2、动因性质 自然危机、人为危机 3、影响时空范围 国际危机、国内危机、组织危机 4、主要成因及涉及范围 政治危机、经济危机、社会危机、价值危机 5、采取手段 和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突 6、特殊状态 核危机、非核危机 ;.; * 7、我国目前国内危机事件分类 自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国际关系型 8、公共危机事件分类 自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、其他 ;.; * 三、国外的公共安全管理简介 1、应急管理（美国、澳大利亚） 美国联邦应急管理总署定义 组织分析、规划、决策和对可用资源加以分配，以实施对灾难影响的减除、准备、应急和从中重建；其管理目标是拯救生命、防止伤亡、保护财产和环境 澳大利亚应急管理署定义 处理针对社区和环境危险的一系列措施；包括建立的预案、机构和安排，将政府、志愿者和私人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应急和重建 ;.; * 2、民防应急管理（新西兰） 新西兰民防部定义 民防应急管理意味着： （1）保护民众和财产的安全所必需及人们所急切盼望者 （2）设计用来对付、避免、克服与任何紧急事态相关的所有危险、伤害或损失； （3）包括规划、组织、协调以及对这些手段、措施和实践的运用 3、总结 ;.; * 管理主体：有组织的政府行为 管理对象：各种灾害 管理的目标：保护民众的生命、财产和环境 管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生时的应急，以及灾害过后的重建 ;.; * 四、公共安全管理的理论基础 1、全面应急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM） 对各种类型的灾难及其后果实施管理。由此发展成应急管理的“全危险方法”（All-hazards Approach） 对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。由此导出了“应急管理合作关系” （Emergency Management Partnership）或“整合应急管理系统” （Integrated Emergency Management ） 对紧急事态的全过程（四阶段）或生命周期实施管理 对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用 ;.; * 2、全危险方法（All-hazards Approach） 一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本 能够保障公共安全管理的基本需求 能够实现统一且具高效的指挥和运作 3、整合应急管理系统（Integrated Emergency Management ） （1）内涵 美国：当紧急事态发生时，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、互相配合，且必须迅速做出决策 澳大利亚：为处理所有紧急事态和灾难而做出的联邦、州和领地，以及各级政府、法定权利部门、志愿者和社区组织的积极合作的安排 ;.; * （2）各级政府的职责和权限 地方政府对其公民的安全、接近事件和资源的情况和人员的了解直接负责 紧急事态支持署是地方政府能够全天候反应应急紧急状态的部门，包括执法部门、消防和搜救部门以及公共事业部 州政府在紧急事态应急和重建工作中，依法承担地方和联邦政府之间的联系枢纽作用 联邦政府具有法定权力、财政资源、研究能力、技术信息和服务以及专门人才，在紧急事态和灾难的应对和重建中，对地方和州部门提供援助 （3）目标 促进联邦、州、地方