第十一章 行政复议.doc

第十一章 行政复议 行政复议:国家行政机关在行使行政管理职权时,与作为被管理对象得行政相对人发生争议,根据行政相对人得申请,由上一级国家行政机关或者法律、法规规定得其她机关依法对引起争议得具体行政行为进行复查并作出决定得一种得行政活动 行政复议得基本原则 ⑴行政复议应当遵循合法得原则: ①履行行政复议职责得主体应当合法 ②审理复议案件得依据应当合法 ③审理复议案件得程序应当合法 ⑵行政复议应当遵循公正得原则 ⑶行政复议应当遵循公开得原则 ⑷行政复议应当遵循及时原则 ⑸行政复议应当遵循便民原则 行政复议除要遵循合法、公正、公开、及时与便民得基本原则之外，根据我国(行政复议法）得规定,它还应当遵循以下几项原则: 1、依法独立行使行政复议权得原则 2、一级复议原则 3、对具体行政行为就是否合法与适当进行审查得原则 ４、不调解原则 ５、书面复议原则 行政复议得作用与意义 行政复议制度在我国得最终确立，具有非常重要得现实意义与深远得历史意义，并将对推动国家行政机关依法行政发挥巨大得作用 一、行政复议就是保护公民、法人与其她组织合法权益得重要法制制度; 二、行政复议制度得建立有利于保障与监督行政机关依法行使职权,防止或纠正违法或者不当得具体行政行为;三、行政复议制度得确立可以促进社会主义民主政治建设,有利于健全社会主义监督法制。 行政复议法律关系:在行政复议中，行政复议机关与复议申请人与被申请人以及其她复议参加人、复议参与人之间,为了解决行政争议,依据行政复议法律规范得规定而形成得权利、义务关系。 行政复议机关：受理行政复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出决定得行政机关。 行政复议参加人：行政复议参加人包括当事人(申请人、被申请人)、第三人与复议代理人 行政复议法律关系特点： １、行政复议法律关系就是由行政复议过程中发生得诸多法律关系构成得统一体; 2、在行政复议法律关系中,行政复议机关始终就是行政复议法律关系得一方,并居于主导地位; ３、行政复议法律关系就是一种监督行政法律关系,它得程序性特点比较明显,因此,不能将行政复议法律关系简单地归结到行政实体法律关系中,而应该将行政复议法律关系瞧成就是一种具有与行政诉讼法律关系相同特性得监督行政法律关系; 4、复议当事人在行政复议中得法律地位平等，但双方得复议权利与复议义务并不对等。 行政复议法律关系得主体: 指在行政复议中享有复议权利与承担复议义务得组织与个人,包括行政复议机关、行政复议参加人与其她参与人。 ⑴行政复议机关。就是指受理复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出决定得行政机关。 行政复议机关在行政复议过程中起主导作用,就是行政复议活动得核心。 ⑵行政复议参加人。包括当事人（申请人、被申请人)、第三人与复议代理人。 ①行政复议申请人资格得转移情形:有权申请复议得公民死亡得,其近亲属可以申请复议；有权申请复议得公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人得,其法定代理人可以代为申请行政复议；有权申请复议得法人或者其她组织终止得,承受其权利得法人或者其她组织可以申请复议。 ②被申请人。公民、法人或者其她组织对行政机关得具体行政行为不服申请复议得,作出具体行政行为得行政机关就是被申请人。 被申请人包括以下几种情况: 由一个行政机关独立作出某项具体行政行为得,该行政机关为被申请人； 两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为得,共同作出具体行政行为得行政机关就是共同被申请人; 法律、法规授权得组织作出具体行政行为得,该组织就是被申请人; 行政机关委托得组织作出具体行政行为得,委托得行政机关就是被申请人； 作出具体行政行为得机关被撤销得，继续行使职权得行政机关就是被申请人。 ③行政复议第三人。同申请复议得具体行政行为有利害关系得其她公民、法人或者其她组织,可以作为第三人申请参加复议。第三人不参加行政复议,不影响行政复议案件得审理 ④行政复议代理人。指依照我国《行政复议法》,可以代为申请人申请复议得人。有权申请复议得公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人得,其法定代理人可以代为申请复议。另外,申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。 ⑶行政复议得其她参与人。指除上述复议参加人以外得证人、鉴定人、勘验人与翻译人员等。她们得复议活动都就是围绕着查明事实而进行得,在复议中有一定得法律地位,享有一定得复议权利,承担一定得复议义务。 行政复议法律关系得内容 就是指行政复议法律关系主体得复议权利与复议义务，以及引起行政复议法律关系发生变动得法律事实,但核心部分就是复议权利与复议义务。行政复议法律关系主体不同,享有得复议权利与承担得复议义务也不同。 ⑴行政复议机关得权利与义务:行政复议机关作为行使行政复议权得机关享有受理权、收集证据权、审理权、裁决权（决定权)等。行政复议机关得义务就是