{合同法律法规}规范和监督权力运行的法律制度研究.docx

PAGE {合同法律法规}规范和监督权力运行的法律制度研究 （二）通过行政立法对行政权的制约监督 通过行政立法的形式，是规范行政权力、提高依法行政水平的主要方式。具有代表性的立法有： 《行政监察法》。该法是我国对行政权力监察、监督的基本法律。它的颁布和实施，对于完善行政监察制度，强化监察职能，保障监察机关依法履行监察职责，以及保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，有着极其重要的意义。 《国家行政机关公文处理办法》。公文处理是保证国家行政机关高效协调运转的重要基础工作，该办法对于行政机关在转变职能、提高办事效率方面规定了行之有效的措施，使得行政机关行政公文制发中的协调不完善、推诿扯皮、效率不高等问题有了明显改善。 《国家赔偿法》。该法根据宪法关于“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”的规定，对赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准作了具体规定，并且增加了刑事赔偿的内容，从而以法律的形式确立了比较完备的国家赔偿制度，即：国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，由国家对受害人给予赔偿。国家赔偿制度是继行政诉讼制度，行政复议制度之后一项重要制度，不仅对保障公民法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，而且对促进行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护社会安定，密切政府与人民群众的关系，都有重大意义。 《行政处罚法》。该法的颁布施行，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对于规范行政机关行为、促进依法行政、改进行政管理工作、加强廉政建设、维护社会秩序和公共利益，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，都有重要意义。 《行政许可法》。该法规范了行政审批权，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要意义。 除此之外，行政机关还通过制定部门规章来细化职能、规范行为，接受监督。 （三）司法权对行政权的制约监督 我国目前司法权对行政权的监督主要是通过检察机关行使检察权、履行法律监督权和查办职务犯罪等方式以及人民法院通过行政诉讼对涉诉具体行政行为合法性审查的方式对行政机关及其工作人员的职务行为进行司法监督。其中，检察机关行使检察权和履行法律监督权，更多的体现在防范与打击犯罪方面。而行政诉讼作为一项诉讼法律制度，标志着行政权将在更大范围内接受司法监督。随着行政诉讼法的施行，行政机关与作为原告的公民或组织，以平等身份出庭，接受司法审判，这对行政机关依法行政提出了更高的要求。通过具有典型性的行政案件还催生了国家立法。二十多年的司法实践证明，行政诉讼不失为行之有效的对行政权进行司法监督的法律制度。 （四）社会舆论对行政权的制约监督 国家历来对舆论监督工作给予高度重视，报刊、广播、电视等新闻媒体视为执政党的喉舌，在维护稳定、凝聚人心、化解矛盾、改进工作、弘扬真善美、鞭挞假恶丑等方面发挥了重要作用。而揭露批评是社会舆论对行政监督的主要方式，舆论监督受到广大干部群众的普遍关注。 （五）人民群众对行政权的制约监督 《宪法》明确规定“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”中国共产党长期坚持听取群众意见，贯彻群众路线，接受群众监督，群众路线已成为党的根本工作路线。公民对行政权的制约监督是国家管理最直接、最广泛的制约监督方式。 二、规范和监督权力运行的法律制度思考 行政权是宪法和法律赋予行政机关管理社会事务的一种国家权力，由于行政权直接关系公民法人和其他组织的切身利益，权力一旦失去监督或者被滥用，就极有可能成为私欲膨胀恣意妄为者的权杖，成为腐败的工具。因此，必须强化对权力的制约监督机制，建立健全对行政权监督的法律制度。 我国目前正处在体制转轨和社会变革的特殊历史时期，社会经济发展对行政权的需求和制约监督经济发展时期行政权的膨胀、滥用成为一对矛盾。国务院在总结建国以来依法行政基本经验基础上，以《全面推进依法行政实施纲要》行政法规的方式，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。结合我国已有的行政权监督基本法律制度，就规范和监督权力运行的法律制度提出如下思考： （一）进一步强化和健全行政权制约和监督机制 我国已建立的权力监督基本法律制度是国家经济社会健康发展的根本保障，在建立法治政府、促进依法行政过程中发挥着积极作用。但是，随着经济社会的深入发展，反思已有的权力监督法律制度，尚有如下不足：国家权力机关的监督由于侧重于宏观监督和对抽象行政行为监督，重点在于把握方向，对涉及公民、法人和组织合法