{合同法律法规}工会协调非公有制劳动关系的法律问题研究.docx

PAGE {合同法律法规}工会协调非公有制劳动关系的法律问题研究 工会协调非公有制劳动关系的法律问题研究 党的十七大报告强调，要规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系稳定是社会和谐的基础。改革开放以来，我国非公有制经济迅速发展，已经日益成为国民经济的重要组成部分。伴随着非公有制经济的迅速崛起，非公有制劳动关系矛盾问题也凸显出来。从各地调查的情况来看，非公有制劳动关系矛盾十分突出，劳资纠纷和劳动争议呈上升趋势，非公有制劳动关系矛盾日益成为影响职工队伍和社会稳定的突出问题。研究非公有制劳动关系问题，深入分析劳动关系矛盾突出的法律制度原因，完善协调劳动关系的法律制度，构建工会有效参与的协调劳动关系机制，对于构建稳定和谐的非公有制劳动关系，促进非公有制经济的健康发展，维护包括非公有制经济组织职工在内的职工队伍和社会政治稳定，具有十分重要的意义。 一、工会协调非公有制劳动关系的角色定位 当前，非公有制劳动关系矛盾和问题日益突出，非公有制企业的劳动争议持续上升。据统计，从1994年到2003年，劳动争议总数量由19098件增长为22.6万件，参与劳动争议的总人数由77794人增长为80万人，增长率为10倍左右。其中非公有制经济领域的劳动争议占到其中很大部分。由于非公有制劳动关系的固有特性和劳动关系双方力量对比严重失衡，非公有制劳动关系还将更趋复杂多变，劳动关系矛盾将会呈现显性化和尖锐化态势。 工会是经济矛盾、主要是劳动关系矛盾的产物。资本与劳动结合统一在生产过程中，又因为各自的利益相互矛盾。工会产生的本义在于工人个体势单力薄，难于维护自身利益，团结起来组织工会成为与资本抗衡的力量，迫使资本调整政策。工会是达成劳雇间新的平衡关系的枢纽，团结起来成立工会是劳动者争取改善劳动条件以及经济、社会地位的关键。在劳资博弈中，劳动者的组织化程度是一个重要变量。工会的产生正是劳动者在经济关系中维护自身利益的需要，工会的作用也正体现在为劳动者争取利益分配上。工会从它产生的那天起，就担负着维护劳动者经济利益的主要职责，这一基本职责至今没有改变。工会力量的壮大，不仅不会影响劳资关系的稳定，相反只会促进劳资关系的和谐。劳动关系发展的历史证明，在资本主义发展早期，由于工会没有合法化且势单力薄，劳资关系严重失衡，劳资矛盾常常演变为激烈的对抗甚至暴力冲突。只有当工会不断强大并且具有与资方平等交涉的地位和能力，才改变了资方单方面作决定和控制资源的格局，使劳资关系倾斜的天平回归平衡，劳资关系不断缓和。在强资本弱劳工的格局下，一个强有力的工会是保持劳资关系力量平衡、和谐发展的前提条件。在市场经济条件下，工会作为集体劳权的代表，是举世公认的一个规则和惯例。总结世界各国的历史经验，可以得出一个结论：没有工会就没有市场经济的正常运作。在社会主义市场经济条件下，工会在劳动关系中所处的地位就是代表职工群众，争取和维护职工群众的政治经济社会权益。协调劳动关系是工会的重要任务，维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在构建和谐劳动关系中起着任何其他组织不可替代的作用。在当前非公有制领域劳动关系以个别劳动关系为基本形态，劳动关系的构成和处理，是一个企业面对一个一个劳动者，而不是面对一个有组织的劳动者团体的现实条件下，形成以工会为劳动者代表的集体劳动关系尤其必要和紧迫。当前，很多非公有制企业没有建立党组织，即使有党组织，党组织的作用也发挥不明显。政府的市场监管也由于点多面广、力量薄弱和保护投资者等原因，无法真正到位。非公有制企业劳动者的利益保护在某种意义上缺失，工会作为劳动者自己的组织，应该发挥代表者和维护者的作用。非公有制劳动关系的性质决定了其工会的作用理应大于公有制企业工会。在实践中，凡是组建了工会，能够正常发挥工会作用的非公有制企业，劳动关系一般都比较和谐稳定，反之，劳动关系矛盾和问题则会突出显现。 二、工会协调非公有制劳动关系缺位及其法律原因 当前非公有制劳动关系矛盾突出，原因是多方面的。其中一个重要原因，就是工会作为影响劳动关系的重要变量和劳动关系一方劳动者利益的代表者，在协调非公有制劳动关系中严重缺位，非公有制劳动关系协调机制残缺不全，工会协调劳动关系的积极作用未能充分发挥。主要表现在： 一是工会组织不够健全。据全国总工会统计，2005年全国非公有制企业职工入会率只有59.4%，还有相当部分非公有制企业没有依法组建工会，还有相当部分非公有制企业职工没有组织到工会中来。 二是已建工会不够规范。由于思想认识偏差等原因，目前相当部分非公有制企业工会是“挂牌”、“影子”工会，既得不到职工认可，也发挥不了应有的作用。有些非公有制企业工会主席是行政人员兼任，工会被行政替代，有名无实，形同虚设，根本无法在协调劳动关系中发挥工会应有的作用。 三是