认真学习贯彻机关事务管理条例依法规范管理机关事务国管局.pptVIP

国务院机关事务管理局 认真学习贯彻机关事务管理条例 依法规范管理机关事务 国管局法规处韩中华 O三年三月  c机管黑, 内容提要 《条例》的立法背景与立法宗旨 《条例》的起草思路与主要内容; 三、《条例》的核心规定与具体解析; ▲四、《条例》的主要特点与创新之处; ▲五、《条例》的反思前瞻与客观影响; ▲六、《条例》的贯彻实施要求。  能机关管理。,画 《条例》的立法背景与立法宗旨 立法背景 是形成中国特色社会主义法律体系、加强法治政府建设的 客观要求 (1)中国特色社会主义法律体系已经形成 1997年党的十五大提出实行依法治国的基本方略 ▲2011年中国特色社会主义法律体系已经形成 (2)依法行政理念深入人心: ▲2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》 2010年颁布《国务院关于加强法治政府建设的意见》 ▲2012年党的十八大报告再次强调全面推进依法治国、依法行 政,并明确提出法治是治国理政的基本方式  能机关管理。,画 《条例》的立法背景与立法宗旨 一)立法背景 是加强机关事务管理、借鉴国际先进经验的自觉行动。 (1)机关事务管理存在诸多现实问题: 多头管理、政出多门缺乏系统规划;▲制度标准不统一,各 部门相互攀比;▲资产占用苦乐不均,重复建设与浪费;▲事权 划分不清晰,协调机制不健全;▲管理约束软化,缺乏监督制约 手段。 (2)世界主要国家机关事务依法管理:法无授权不可为 ▲美国:联邦财产与管理服务法、公共建筑维修法,联邦采购、 管理、差旅条例,总统令;▲俄罗斯:国家或地方货物、工程和 服务采购联邦法,俄罗斯联邦总统事务局条例  能机关管理。,画 《条例》的立法背景与立法宗旨 立法背景 是对机关事务工作认识不断深化、地位作用不断提升的必然结果。 (1)对机关事务工作的认识不断深化 ▲机关事务,是指对保障机关正常运行所需经费、资产和服务等 的管理事项以及有关服务事项。 机关事务 工作,是指对保障机关正常运行所需经费、资产和服务等进行管 理以及提供有关服务的生产劳动 机关事务管理, 是指对保障机关正常运转所需经费、资产、服务等所进行的计划、 组织、协调、控制等行政活动。 理解要点:一是目标使命上,强调保障机关正常运行;二是 职能任务上,强调管理、保障、服务;三是工作对象上,强调机 关运行经费、资产和服务;四是行为属性上,强调行政管理  能机关管理。,画 《条例》的立法背景与立法宗旨 (一)立法背景 3、是对机关事务工作认识不断深化、地位作用不断提升的必然结 果 (2)机关事务工作的地位作用不断提升 ▲是政府工作的重要组成部分、是加强政府自身建设的重要方面; 是降低机关运行成本、建设节约型机关的主要途径 是落实国家有关重要政策、改善机关形象的重要载体。 (3)世界主要国家对机关事务实施国家战略管理:美国、俄罗斯。 节约能源资源、政府采购、房屋拆迁、环境美化与社会公众密切 相关,其成效影响国家利益和社会稳定。从战略视角定位政府采 购;从国家层面规划公共建筑;从全局高度统筹服务保障。  c机管黑,属 《条例》的立法背景与立法宗旨 )立法宗旨:(条例第一条) ▲加强机关事务管理,规范机关事务工作; 保障机关正常运行(机关事务工作宗旨、目标) 降低机关运行成本,建设节约型机关 (节约型机关:在机关的组织、建设、运转、发展等各个阶 段,在机关的人力、财力、物力等各个方面,切实保护和 合理利用各种资源,提高资源利用效率,用尽可能少的资 源消耗获得最大的公共管理和服务保障效益。)  能机关管理。,画 《条例》的起草思路与主要内容 )起草思路 三个阶段(2004年6月至2012年6月,十稿) 机关事务管理职能法制化(08年10月第四稿前); 建设节约型机关(09年3月至11年4月,五至八稿); 回应社会关切(第九至十稿,公开征求意见及定稿) 2、最终思路(2011年10月,时任副秘书长汪永清) 是贯彻科学发展的主题和建设节约型机关的主线 二是突出工作重点(经费、资产、服务) 是严格制度和标准; 四是坚持公开透明 五是体现改革精神  能机关管理。,画 《条例》的起草思路与主要内容 (二)主要内容 共六章三十五条。紧紧围绕建设节约型机关主线,分别确 立了总则、经费管理、资产管理、服务管理、法律责任和 附则六章,主要是七个方面的内容 是明确了立法宗旨; 是明确了统一集中的机关事务管理体制; 三是明确了机关事务工作的基本原则 四是明确了机关事务管理的重点(经费、资产、服务); 五是明确了应当建立健全的相关管理制度和标准; 六是明确了机关后