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{财务管理财务知识}国际 传播中的出境信息控制分 析 anadvantageousenvironmentforthenationaldevelopment.Inthecon trast,thelatterrepresentsforcedreceptiontoeliminatetheunhea lthyandmaliciouslnformationwithanemphasisontheefficiencyoff iltrationandselection.Theexportinformation,aspositivemunica tioninnature,embodiesbyandlargethestate’spositioninvolving directlyintherelationbetweenthecountriesandtheassessmentofi nternationalsocietytothecountryaswell.Thus,allofthegovernme ntstakeitsoseriouslythatthemanagementandcontrolofexportinfo rmationbeethecentralaspectofinternationalmunicationactivity.T hecontrollingmethod,meansandmodeofexportinformationareinthi swayanalyzedinthepaperasafocus. Keywordsinternationalmunication,exportinformation,Gatekeepi ng 在传播学的控制研究中，大众传播学考察的是作为传播者的媒体主动 施控（对新闻信息的把关控制）和被动受控（来自政治、经济、受众 等方面的控制）的过程，呈现出的是传播控制的一般规律；国际传播 学考察的则是对于跨越国界的那一部分信息的施控过程，施控主体是 政府，呈现出的是传播控制的特殊规律。根据跨越国界的那一部分信 息的流动方向，可以将国家（政府）的控制具体分为出境信息控制和 入境信息控制两部分。本文将围绕后者进行重点分析。 一、出境信息控制的主要方面 从整体上看，各国政府对出境信息的控制主要体现在两个方面：一是 对不同传播主体的出境信息进行把关控制；二是将出境信息传播与国 内信息传播进行总体协调。 （一）出境信息的把关 由于出境信息的发布事关整体，事关全局，没有一个国家会任其自由 流动，放弃控制的权力。各国对于出境信息的控制首先体现在专事对 外传播的媒介机构的建立上，美国之音、自由亚洲广播电台、自由欧 洲广播电台、马蒂广播电台、马蒂电视台、英国BBC 世界新闻广播、 德国德意志电台、莫斯科广播电台以及我国的国际广播电台、中央电 视台第四频道、第九频道等，即属此类机构。这些机构的经费大多由 国家（政府）提供，被视为政府的“外宣”工具，如果违背国家意志， 它们立刻便会遭受惩罚。例如“9.11”恐怖袭击事件之后，美国为了 抓捕本.拉登，即将攻打阿富汗。此时的美国之音不顾政府的劝阻， 坚持播出阿富汗塔利班领导人奥马尔的讲话录音，对美国政府的战争 动员造成了负面影响。为了惩戒美国之音，政府削减了它的经费，撤 销了台长，就连主管美国之音的广播局局长也受到牵连。 各国对出境信息的控制还体现在对传播主体信息发布行为的约束上。 对于有条件参与国际传播活动的各类主体，特别是伴随互联网发展起 来的个人主体的传播行为，各国均有许多限制性的规定。例如我国新 闻出版署 1990 年颁布实施的《报纸管理暂行规定》中明确指出，“任 何报纸不得刊载”“煽动抗拒、破坏宪法和法律实施的”，“煽动颠覆 人民民主专政政权和破坏社会主义制度，分裂国家或煽动叛乱，暴乱 的”，和“煽动反对中国共产党领导的”内容。针对国际联网后有可 能出现的问题，国务院于 1996 年颁布《中华人民共和国计算机信息 网络国际联网管理暂行规定》，要求从事国际联网业务的单位和个人， 不得利用国际联网从事危害国家安全、泄漏国家秘密等违法犯罪活动， 不得制作、查阅、复制和传播妨碍社会治安的信息和淫秽色情等信息。 同时还规定了违反“暂行规定”的处罚办法。2000 年，国务院又颁布 《互联网信息管理办法》，对禁止制作、复制、发布、传播的信息内 容作了进一步的规定。其他国家也有类似的法规，例如美国的《联邦 计算机安全处罚条例》、德国的《信息安全法》、英国的《刑事司法与 公告秩序修正条例》等等。 （二）出境信