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{行政总务}行政法与行政诉讼法 讲义 题上，相应地出现了两个层级的概念。第一层级的涉及行政管理关系、行政法制监督关 系、行政救济关系、内部行政关系四个概念；第二层级的涉及行政主体、行政相对人、行政 法制监督主体、行政救济主体四个概念。在理解这些概念的基础上，需要对每种关系的特点 及相互之间的逻辑联系予以把握。行政法的调整对象是行政管理关系，监督行政关系，行政 救济关系和内部行政关系。 形式特征是难以制定统一法典，由不同效力层次的法律规范组成，其数量之多居各部门 法之首。 内容主要包括行政组织法，行政行为法，行政程序法和行政救济法四大块。内容特征： 一是内容广泛，二是规范易变，三是实体与程序交织一起． 第二节行政法的渊源与历史发展 一、渊源 （一）国外行政法法源可分为制定法源与非制定法源。法国有：宪法、法律、条约、行 政法规、行政规章；法的一般原则、判例和习惯法法国行政法学家弗德尔说：“如果我们没 想立法者大笔一挥，取消全部民法条文，法国将无民法存在；如果他们取消全部刑法条文， 法国将无刑法存在；但是如果他们取消全部行政法条文，法国的行政法仍然存在，因为行政 法的重要原则不在成文法中，而存在于判例之中。”美国有：宪法、立法、总统的行政命令、 行政规章；判例法。 （二）中国行政法的法源： 宪法。包含对国家行政权的配置以及权力的行使原则等内容。 1 ． 法律。指我国最高立法机关制定的规范性文件。 只有涉及行政活动的行政法规范才是行政法的法源。有的只包含行政法规范，有的主要 包含行政法规范，有的主要是其他法规范但是含有行政法规范。 行政法规。是指国务院制定的规范性文件。可规定事项： 1 ． 为执行法律的规定 2 ． 《宪法》规定的国务院行政管理职权范围内 3 ． 根据全国人大及常委会的授权。 地方性法规。是指省、直辖市、自治区（或政府所在地）及国务院批准的较大市的人大 及其常委会。可规定事项： 1 ． 为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区实际作具体规定。 2 ． 属地方性事务需要指定地方性法规的事项。 3.除法律保留的事项外，尚未制定法律或行政法规的，可根据实际制定。 自治条例、单行条例。是指民族自治地方的人大依照当地民族的政治、经济和文化特点 制定 部门规章和地方政府规章例。是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有 行政管理职能的直属机构。 国际条约与协定。据统计，中国已加入 18 个国际人权公约。如《经济、社会、文化权 利国际公约》等。尤其是加入 WTO 后，对 WTO 相关协议的适用｝； 法律解释。立法解释 司法解释行政解释。 判例。在我国判例不具法的效力。但《最高人民法院公报》的案例有指导作用。 第三节行政法律关系 一、行政法律关系的概念 含义是行政法对由行政活动产生的各种社会关系调整后，所形成的行政主体之间行政主 体与行政相对人之间行政主体与其他各方之间的权利与义务关系。 特征：1 ，行政主体一方恒定，2 ，权利义务不对等，3 ，行政权力不可处分性，4 ，行政 法律关系的设定具有灵活性与及时性。 二、行政法律关系的要素 主体即行政法律关系当事人，是行政法律关系中享有权利和承担义务的个人与组织，包 括行政主体和行政相对人。 内容包括：行政主体之间及行政主体与其公务员之间的权利与义务；行政主体与相对人 的权利与义务；监督主体与行政主体之间的权利与义务。 客体包括物、人身和行为 三、行政法律关系的类型 实体与程序关系，内部与外部关系，行政与监督行政关系，明示与暗示关系， 四、行政法律关系的产生，变更和消灭 行政法律关系的产生指因法定事由出现后，行政法律关系的主体之间按行政法规定的权利义 务模式形成的必然的权利义务联系。其条件有二：一是行政法已规定了权利义务模式，二是 能使行政法律关系产生的法律事实已出现。 行政法律关系的变更是行政法律关系的产生后，因一定的原因而发生了局部变化。如主体的 变化或客体的变化 第二章行政法的基本原则 第一节行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的概念 “当原则被系统表述时，所表述的是蕴涵于活动自身的某种东西。原则通过系统表述得以明 确，并因而成为明智行为的基础。随之而来的是，原则和以其为原则的活动，构成了一种逻