反垄断法的基本内容及实施意义.pdf

. 反垄断法的基本内容及实施意义 一、反垄断法的立法背景及相关概念 （一）、我国反垄断法立法背景 1980 年 10 月，国务院发布的《关于开展和保护社会主义竞争 的暂行规定》，首次提出了反垄断特别是反对行政垄断的任务。该暂 行规定指出： “在经济生活中，除国家指定由有关部门和单位专门经 营的产品外，其余的不得进行垄断，搞独家经营。 ”“开展竞争必须打 破地区封锁和部门分割， 任何地区和部门都不准封锁市场， 不得禁止 外地商品在本地区、本部门销售。 ”此外，还要求工业、交通、财贸 等有关部门修订现行的规章制度， 剔除其中妨碍竞争的规定， 并授权 各地区和各部门根据暂行规定的精神， 制定实施办法， 保护竞争的顺 利进行。此后， 政府又以不同形式颁布了一系列反垄断法规，其中比 较重要的有 1987 年 9 月国务院发布的《价格管理条例》第 29 条第 9 款和第 30 条有关禁止企业间或者行业组织商业垄断的规定， 1988 年 1 月国务院发布的《重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定》第 13 条有关禁止企业、 行业垄断市场价格的规定， 1989 年国家体改委、 国家计委等联合发布的“关于企业兼并的暂行办法” ，1993 年 9 月 2 日八届全国人大常委会第三次会议通过并颁布的《反不正当竞争法》 第 6 条（公用企业限制竞争行为） 、第 7 条（政府及其所属部门滥用 行政权力限制竞争行为） 、第 12 条（搭售行为）和第 15 条（串通招 标投标行为）的规定。这些有关反垄断的规定散见于各个条例、暂行 . . 规定以及反不正当竞争法中， 没有形成一个完整的法律体系， 且大多 为国家行政法规，权威性不够。 1987 年 8 月，国务院法制局成立了反垄断法起草小组， 1988 年 就提出了《反对垄断和不正当竞争暂行条例（草案） 》。1991 年，全 国人大常委会强调加快经济立法步伐， 以适应改革开放的需要。 于是， 反不正当竞争法和反垄断法的制定被提上了议事日程。在制定过程 中，就如何处理反垄断问题和反不正当竞争问题曾有三种不同方案： 一是仅就反不正当竞争问题做出规定， 而不规定反垄断问题， 后者留 待将来的《反垄断法》中作规定；二是在规定反不正当竞争问题的同 时，也对反垄断问题做出全面规定，将来不再另行制定《反垄断法》 ； 三是在 《反不正当竞争法》中对部分垄断行为视同不正当竞争行为做 出规定，以解燃眉之急，将来制定《反垄断法》时再对其他垄断问题 做出规定，也可以将《反不正当竞争法》中规定的垄断行为作立法技 术上的处理，并入《反垄断法》 。最后，立法机关采纳了第三种方案， 于 1993 年 9 月第八届全国人大常委会第三次会议通过并颁布《反不 正当竞争法》，反垄断法没有同期出台。反垄断立法被搁浅的主要原 因是立法者与学术界对现阶段国家是否有必要制定反垄断法有不同 的看法，其中较普遍的一种看法是中国正处于市场经济初期， 企业规 模效应并未充分发挥， 订立反垄断法还为时过早。