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2019/3/18 1 财政学说史 刘成奎 E-mail:lck518163 武汉大学经济与管理学院 2019/3/18 2 参考书目 ? 谭崇台：《西方经济发展思想史》 ，武汉大学出版 社， 1993 ? 张馨、杨志勇、郝联峰、袁东：《当代财政与财政学 主流》 ，东北财经大学出版社， 2000 ? 毛程连、庄序莹：《西方财政思想史》 ，经济科学 出版社， 2019 2019/3/18 3 一、引 言 1 . 财政学说史的含义与研究方法 ●含义：人们对自己 在物质资料生产过程中所结成的生 产关系的认识 ，也涉及生产力和经济政策方面的问题 ●研究方法： 阶级分析方法 是主要方法 2019/3/18 4 ●通过对财政学说史的学习，使学生系统掌握西方财政 思想的产生与演变过程，了解人类历史上财政理论出 现的来龙去脉，以便能够吸收前人辛勤劳作的成果， 为财政理论的创新打下比较坚固的基础 ●同时培养和提高正确分析与解决财政理论与财政政策 问题的能力，以便以后能较好地适应社会主义市场经 济的环境，较好地理解我国的各项财政政策和方针 2 . 学习目的 2019/3/18 5 ●加深对现代财政理论的理解：“以史为镜”,“以 铜为镜，以正衣冠”，“以古为镜，以端范模” ●加深对马克思主义的理解，是一门提高理论造诣 高级学科 3. 学习的必要性 2019/3/18 6 二、西方财政实践的演进 1. 公共财政的形成 ( 1 ) 家计财政 ●中世纪西欧的封建国家，中央权力衰落乃至无国家 ● 16 世纪末，强有力的专制君主成长起来，税负增加很快 ( 2 ) 家计财政与市场的矛盾 ●家计财政支出以是否符合君主利益为标准 ●王室的挥霍导致工商业者税负加重，而且阻碍了经济发展 ●市场经济发展要求政府提供公共服务，如国防社会秩序公 共工程等 2019/3/18 7 ( 3 ) 公共财政的形成 ●公共财政是在反对封建国家君主挥霍无度，创造新财 政制度过程中逐步形成的 ●资产阶级夺取了公共收支控制权标志着公共财政形成 1787 年英国首相威廉皮特要求国会通过“ 统一基金法 案 ”，规定政府收支须经国会批准 1921 年美国国会通过预算和会计法令，成立 预算署 ●早期公共财政的特点：小财政 2019/3/18 8 2 . 公共财政的发展 ( 1 ) 政府预算的发展 ●公共财政的具体形式就是政府预算，奉行 古典的平衡 预算原则 ●公共财政预算编制的具体原则：预算的完整性原则、 年度性原则、可靠性和准确性原则、公开性原则、分 类性和明确性原则 ●公共财政政府预算编制的具体形式：单一预算或单式 预算 2019/3/18 9 ( 2 ) 本阶段西方财政实践的特点 ●财政支出规模得到控制甚至缩减 ●国家不轻易举债，国债负担较轻 ●改进了财政税收和预算管理制度 2019/3/18 10 3 . 公共财政的转型 ( 1 ) 转型的原因： 1929-1933 年经济大危机破坏了自由竞 争时期的市场机制的自动调节 ( 2 ) 公共支出结构的变化：转移支付和国防支出在财政 支出中占比上升 ( 3 ) 财政收入结构的变化： 20c30s 末所得税收入占比上 升， 50s 联邦税收收入占 GDP 比重增加 ( 4 ) 财政预算的变化：实行复式预算、业绩预算、计划 －规划－预算、零基预算 ( 5 ) 支出的成本－效益分析 2019/3/18 11 4 . 20 世纪八九十年代财政的演变概况 ( 1 ) 国有经济私有化 1980s 肇始于英国国有经济私有化浪潮席卷西方国家 1980s 计划经济国家向市场经济过渡 ( 2 ) 改革社会福利制度 ( 3 ) 税制改革：推广增值税，所得税实行“宽税基、低 税率、紧优惠”措施 企业和个人税负降低，经 济稳定增长 2019/3/18 12 5 . 公共财政的发展趋势 ( 1 ) 公共财政发展历程：守夜人 政府干预 政府活 动退缩 ( 2 ) 市场和政府关系界定：市场有效运行的领域，由市场 机制发挥作用；市场失灵时，政府发挥作用 ( 3 ) 公共财政的发展趋势 ●有助于建立有效政府 ●公共财政的分权趋势 ●压缩财政赤字 2019/3/18 13 第一讲 古代希腊、罗马和西欧中世纪的经济思想 第一节 古代希腊的经济思想 第二节 古代罗马的经济思想 第三节 西欧中世纪的经济思想