群体性事件预防处置存在的问题与对策.pdf

适应新形势 研究新对策 提高预防处置群体性事件能力 预防处置好群体事件已成为了影响社会稳定、经济发展和困扰各 级党委、政府的一个突出问题，也是我们当前亟待解决的一个重要 题。正确认识和分析新形势下群体性社会纠纷的特点和成因，提高处 置群体性突发事件的能力，妥善有效的处置好群体性突发事件 对于 维护社会稳定，推进经济和社会各项事业的健康发展无疑具有重要的 意义。 一、群体性事件的基本特点 群体性事件，是指某些利益要求相同或相近的个别个体和群体在 其利益受到损坏或者得不到满足时，由个别人组织或煽动，以要求解 决 问题为目的，采取游行集会，集体上访、罢工 围攻或冲击党政机关 等方式实施的影响社会秩序和稳定的事件。主要呈现出以下特点： （一）事件的公开性。参与事件的人员大多因某种原因或某种利 害关系临时汇集而成，一旦引发，常常具有公开性质，参与人员往往 情绪高昂，言行过激 举止失范，并且事发场所往往在人群密集的公 共场所。如在公路静坐，阻塞交通；如在机关叫嚷，造成围观；如以赴省 进京相挟 给党委政府施加压力等。 （二）事件主体的群体性。事件的发生往往在某种程度上反映了 某些群众的共同思想情感或共同的利害关系，多为不同社会矛盾的集 中反映，更由于不少人员“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”思想 根深蒂固，因而参与人在思想上、语言上容易沟通，感情上容易接近 容易形成共识 产生共同的意愿和要求，很容易产生雪球效应。事件 如果得不到及时、妥善的处理，十几人、几十人的上访很有可能发展 为聚众闹事，攻击党和政府，造成大范围的社会动荡。 1 （三）参与人利益的共同性。纠纷的发生往往是不同群体、不同阶 层、不同利益主体的利益受损或利益差别而引发的。如企业改制造成 下岗工人不能及时妥善安置、工资不能按时足额发放，征地、拆迁补 偿标准不一等，都成了他们维护切身利益的根本原因，而共同的利益 目标又把他们维系在一起，又很容易获得社会同情，极易吸纳相同利 益者，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，极易导致突发性事件发生。 二、群体性突发事件发生的主要原因 随着改革的渐进和不断深化，各种利益关系日益显现，由于这种 利益关系在短期内不能趋于合理，从而催生了群体性纠纷的发生，主 要表现在以下几方面： （一）社会分配差距不断拉大和利益冲突日益剧增。在社会转型 期间，随着一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念的大量涌现 加之利益分配出现等级和差距，同时由于个体文化素质、思想水准的 不同 对待社会和有关政策的认识态度也各有差异，而这种差异相反 催生了那些利益难以实现、经历不同但愿望共同的个体聚集起来向政 府和有关部 门上访，提出解决相关问题的要求。一旦问题不能正确解 决或解决不及时，或要求得不到满足，便很容易从无理上访、缠访，或 集体闹访而发展成为群体性事件 给当地社会稳定带来了较多的不安 定因素。 （二） 群众文化基础差，法制观念淡薄。随着信息技术的高速发展 社会交往的增多，群众对外界的认知和对知识的需求也在不断提高。 但对于广大农村群众来说，由于他们对法律、法规的认识、理解有限 往往是信官不信法，信访不信法 习惯用上访、请愿、闹事等方式表达 意见和愿望，不愿意通过正常的渠道反映问题或通过司法途径解决 题。一旦个人利益得不到满足，很容易错误地认为聚众闹事可以引起 政府机关和领导的重视 问题能尽快解决 这也为群体性纠纷的发生 2 提供了一定的基础条件，从而使比较简单、在法律规定的范围内可以 解决的事情复杂化 扩大化，将矛盾上升为群体性事件。 （三）征地拆迁工作涉及群众利益得不到满足。近年来，随着我国 改革开放步伐不断深入，社会各项事业突飞猛进，城市建设和基础设 施建设更是日新月异。开发和建设都需要占用土地涉及群众利益极易 形成群体