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从紧货币政策对法院审判工作的影响及对策 宁波市海曙区人民法院调研课题组 课题组成员：孙卫华、楼力力、王旭刚、陈绍峰、曾娇艳、曹再富。 面对当前中国经济存在的过热风险和不断上升的通胀压力，2007年底召开的中央经济工作会议决定将 “稳健的货币政策”调整为“从紧的货币政策”，国家金融管理部门不断出台新政策，综合应用存款准备金率、利率、汇率、公开市场操作、窗口指导等手段，严格控制货币信贷总量和投放节奏，防止经济增长由偏快转为过热。货币政策的战略转变对我国经济、社会生活产生了重大的影响，也使当前的法院审判工作出现了许多新问题、新情况。科学分析从紧货币政策下法院所面临情势，积极有效地运用审判职能，努力化解纠纷、保障辖区经济稳健发展，已成为法院重点工作所在。我们此次调研，以宁波市海曙区人民法院2008年前4个月受理的相关案件情况为基础，综合分析了该部分案件的情况和特点，并对今后一段时期的收案情况作出预测，以便充分发挥审判职能，服务于经济建设这一重心，全力化解当前经济形势下的矛盾纠纷，确保区域经济又好又快发展。 一、涉案数量的基本情况 2008年1至4月，海曙区法院共受理各类民商事案件1005件，同比上升了29%。其中，受理民事案件705件，同比上升了31%。受理商事案件300件，同比上升了23%。从紧货币政策不仅使得该院受理的民商事案件数量上增加，而且相关案件的性质和特点也产生了相应的变化。 一是商事案件中，以金融借款案件为主导，推动了其他融资类案件数量激增，但对非融资类的商事案件影响不大。(见图1)（1）2008年1至4月，该院共受理金融借款案件70件，涉案标的额6358.5万元，同比分别上升了150%和605%。扣除2008年2月1日大标的案件下放基层法院的影响，2008年1至4月，该院受理400万元以下的金融借款案件65件，涉案标的额2722.8万元，同比分别上升了132%和202%。其中1、2月份，该院仅受理该类型案件17件，其余均为3、4月份受理，增量明显，也反映了宏观金融政策的滞后性影响。在1至4月受理的金融借款案件中，个人金融借款纠纷案件占86%，借款用途为购房、购车、助学等，借款规模普遍不大，基本在50万元以下。该院受理的单位借款案件仅占14%，但涉案标的为4171.5万元，占涉案标的总额的66%，且案件多为3、4月份受理。(见图2)（2）与金融借款融资相关的企业借款、担保、典当、票据承兑类融资案件上升迅猛。2008年1至4月，该院共受理该四类金融案件14件，涉案标的额为3673万元，同比分别上升了75%和480%。（3）对其他商事案件的收案数量影响不明显。从紧货币政策使得融资难度增加，造成了企业及个人的货币“供血不足”，理论上应当对买卖合同、经营合同等其他商事合同的履行产生影响，导致商事案件收案量增加。但根据我们统计的数据，2008年1至4月该院受理非金融类的商事案件共216件，与去年同期的208件基本持平，表明从紧货币政策对其他商事案件的收案数影响不大。 图1 图2 二是企业、个人资金链断裂的隐患重，资金出现供需的严重不平衡，民间借贷案件问题突出。受从紧货币政策的影响，信贷资金渐趋紧张，又因资本市场占用大量资金，民间借贷日益活跃，借贷的利率开始隐形飙升。不少急需资金周转的当事人因向金融机构贷款难，转而向掌握一定民间资本的个人或单位进行融资，而提供借款者出于获取高额利息等各种目的甘冒风险出借资金，造成了一系列纠纷的产生。2008年1至4月，该院共受理民间借贷案件111件，涉案金额达4390.97万元，同比分别飙升了42.3％和 617.4 %，平均涉案金额为39.6万元，其中最高一起高达724.92万元，借款的金额大幅度增加。(见图3) 图3 1案件数 2涉案标的额 三是对因借款引发的涉财性犯罪影响不大。该院1至4月受理的因债务纠纷引发的非法拘禁、故意伤害类的犯罪基本与去年同期基本持平，该院尚未受理非法吸取公众存款、集资诈骗等金融犯罪类案件。 二、案件情况及特点分析 一是现阶段从紧货币政策的影响仍处于正常范围，并没有出现普遍性的还款危机，但该影响有扩大的趋势，需要密切关注。从该院审理的金融借款纠纷案件看，个人金融借款仍占多数，且多数规模不大，贷款的用途基本为生活用途，除个别案件外，个人尚具有一定的偿还能力。以房贷类案件为例，因这几年房产价格上升较快，个人热衷于投资房地产。在从紧货政策的影响下，银行银根骤然缩紧，贷款回收，个人还款出现危机