公共政策的制定与执行.pdf

公共政策的制定与执行 四川省委党校、四川行政学院 王 蓉 一、公共政策的概述 （一）公共政策的涵义 公共政策是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众 需要，依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落 实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准 则或指南。 这个定义突出强调了四点： （1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政 治措施或政治工具； （2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范 或行为准则； （3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终 都表现为对社会利益关系的处理。因此，公共政策是各种利益关系的调节器。 （4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，服从于政 府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。 （二）公共政策的类型 元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的 准则或指南。 总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全 局产生决定性作用的政策。也常常被人们称为战略决策。 基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而 对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则。 具体政策：一般是指中下层公共管理部门在特定时期、特定范围，为解决特 定问题所规定的行动目标、任务和准则。 （三）公共政策的功能 1.指导功能：公共政策对社会成员的行为和事物的发展起着指引方向的作 用。 2.协调功能：公共政策对公众行为和社会发展具有调节、调适功能。 1 3.控制功能：政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行 调节与控制。 4.分配功能：政府的公共政策具有分配社会公共利益的作用。 能从公共政策中获益的社会公众通常有以下几类：（1）与政府的主观偏好相 一致的公众。（2）能代表社会发展方向的公众。（3）在社会中占大多数的公众。 5.推动功能：政府的公共政策对促进经济、社会发展起着巨大的作用。 二、公共政策的制定 （一）公共政策制定的原则 1．信息完备原则 一般而言，政策的科学性是与信息的全面性、真实性成 正比的。充分、及时而准确地占有信息，这是政策规划活动成功的根本保证。 2．系统协调原则(整体性原则 ) 3．科学预测原则 4．现实可行原则 5．民主参与原则 6．稳定可调原则 （二）公共政策制定的步骤 公共政策的制定是政府决策系统对已经面临的公共政策问题采取行动、作出 政策反应的过程。 公共政策制定的逻辑程序一般划分为以下几个步骤： 1．政策问题的认定 公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人所觉察、认同、感受，已 经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来的 属于政府管辖范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 政策问题一般应具备下列要素： 1）政策问题是客观存在的社会问题； 2）这个社会问题已被社会上的大多数人觉察、认知或关心到，即影响面大， 问题严重； 3）它与人们的价值观念、行为规范和利益发生冲突，引起人们的不满，并 透过团体的活动，强烈要求政府采取行动加以解决； 4）政府有关部门也认识到这个问题的严重性，认为有必要解决，也在自己 的职权范围内，准备采取行动加以解决。 2．政策议程的建立 所谓政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程。这是 2 解决问题的关键一步。 公共政策议程可以区分为以下两类： (1)公众议程。它是指公众在某一时期对某一社会公共问题给予评论，并认 为应当通过政府的政策予以解决的过程。 在政策过程中，公众议程属于问题察觉阶段。 (2)正式议程。正式议程