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强化我国社会风险管理的政策思路 作者：未知 内容提要：社会风险管理是在发展背景下提出的实现经济社会协调发 展的新思维。为应对改革、转型、开放对我国社会保障体制提出的挑 战，作者提出了构建我国风险管理的三项对策，即构建我国社会风险 管理体系、构建弱势群体临时保护机制和社会风险应急基金以及构建 社会风险控制预警系统。 伴随经济全球化进程的加速发展，发展中国家的社会风险将日趋 严峻、传统社会保障的制度框架和政策思路面临诸多挑战，迫切需要 新的理念和创新制度框架，以适应新形势变化的客观需要。 一、社会风险管理策略框架及其重要决策意义 社会风险管理（Social Risk Management ）是世界银行为应对经济 全球化背景下对社会发展的严峻挑战，于 1999 年提出的社会保护政 策的全新理念，旨在拓展现有的社会保障政策思路，强调运用多种风 险控制手段，多种社会风险防范与补偿的制度安排，系统、综合、动 态地处置新形势下各国面临的日趋严峻的社会风险，实现经济社会的 平衡发展和可持续发展。 社会风险管理是在全面系统的社会风险分析基础上，强调综合运 用各种风险控制手段，合理分配政府、市场、民间机构及个人的风险 管理责任，强调通过系统的、动态调节的制度框架和政策思路，有效 处置社会风险，实现经济、社会的平衡和协调发展的新的策略框架。 概而言之，社会风险管理的制度框架具有非常重要的意义和决策价 值。 其一，社会风险管理强调将风险管理的理念和框架用于社会政策 领域，尤其强调系统思维、综合控制和整体协调的管理哲学；强调运 用新的方法和工具，包括社会风险的在险价值 （VaR ）测试、社会 风险心理测试方法，并在社会风险定性和定量分析基础上，实现对社 会风险的有效控制。在变化、动态的社会风险背景下，孤立、静止、 片面的思维和政策框架必然四处受阻，而系统、综合、整体协调与动 态调整的思维方式和制度框架将发挥愈来愈重要的决策及政策效应。 应当说，社会风险管理正是适应变化复杂的经济社会系统变迁而提出 的创新理念。 其二，社会风险管理的制度框架强调综合协调政府社会保障制 度、市场保险机制、家庭及民间互助机构在处置社会风险与实现社会 稳定上的重要作用。既注重强化并发挥社会保障这一政府主导的正式 制度安排的支柱作用，又充分运用市场保险机制，充分发挥商业保险 公司 的经济保障功能。同时，充分发挥各种传统的非正规制度安排 机制在社会稳定上所起的重要作用，重视家庭保障、民间互助援助在 社会稳定上所起的基础性作用，发挥和调动传统文化心理、习俗的社 会风险自控机制的潜在价值。惟有综合发挥社会保护的正式制度安排 和非正式制度安排的作用，才能更有效地处置社会风险并探索适合各 国国情的社会保护机制。 其三，社会风险管理的政策框架强调综合运用风险分析技术和方 法，充分发挥风险控制工具、风险补偿工具的重要作用并构建社会风 险预警系统。与传统的社会保障制度旨在强化基本生活保障的作用相 比，社会风险管理的内涵和外延无疑更为宽广，它拓展了传统社会保 障制度性框架的作用，体现了一种新的社会风险控制理念和更为科学 合理的政策思路及创新制度框架。社会风险管理体系自身的综合优 势，无疑为在新形势下进行社会保护的制度创新提供了一个新的制度 和管理框架，对有效化解经济全球化背景下日趋严峻的社会风险，实 现社会稳定具有十分重要的决策意义。 其四，社会风险管理策略框架是在极为复杂的社会经济发展背景 下提出的系统处置社会风险问题，实现经济社会协调发展的新思维。 它强调运用复杂性科学的基本方法，探索社会风险管理的风险分析、 风险控制、风险预警，风险补偿系统及其各系统的有机组合、相互配 合、相互协调的政策取向，强调层次结构、功能结构的结合，静态与 动态的融合，定性与定量的结合，控制、预警与补偿的结合，分析、 决策与反馈机制的结合，寻求最佳的社会风险管理绩效。 在我国社会风险日渐凸显的背景下，强调实施社会风险管理的制 度和政策框架，具有更为重要的决策价值和现实意义：（1）运用创 新思维对我国加入 WTO 之后的社会风险管理策略进行系统研究，有 助于为测度我国入世后社会风险的复杂性，探索系统处置社会风险的 方式，提供新的理论分析视角。（2 ）将为我国入世后有效处置日趋 严峻的社会风险提供新的策略框架和政策思路。（3 ）有助于我们运 用新的研究方法探索分析复杂的经济社会保障系统的新途径。 二、加入 WTO 背