第三章建设工程发承包法律制度.pdf

82 1Z303000 建设工程发承包法律制度 建设工程发包是指建设工程的建设单位（或总承包单位）将建设工程任务（包括勘察、 设计、施工等）的全部或一部分通过招标或其他方式，交付给具有从事相应建设活动的法 定从业资格的单位完成，并按合同约定支付报酬的行为。 建设工程承包是指具有从事建设活动的法定从业资格的单位，通过投标或其他方式承 揽建设工程任务，并签订合同，确定双方的权利与义务，按约定取得报酬的行为。 1Z303010 建设工程招标投标制度 建设工程招标投标是在市场经济条件下，通过公平竞争机制，进行建设工程项目发包 与承包时所采用的一种交易方式。采用这种交易方式，须具备两个基本条件：一是要有能 够开展公平竞争的市场经济运行机制；二是须存在招标项目的买方市场，能够形成多家竞 争的局面。 通过招标投标，招标单位可以对符合条件的各投标竞争者进行综合比较，从中选择报 价合理、技术力量强、质量和信誉可靠的承包商作为中标者签订承包合同，有利于保证工 程质量和工期、降低工程造价、提高投资效益，也有利于防范建设工程发承包活动中的不 正当竟争行为和腐败现象。 1Z303011 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式 一、建设工程必须招标的范围 《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1） 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2 ）全部或者部分使用 国有资金投资或者国家融资的项目； （3 ）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项 目。 经国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步规定，关系社会公 共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源 等能源项目； （2 ）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （3 ）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （4 ）防洪、灌溉、排涝、引 （供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（5 ）道路、桥梁、地铁和轻轨交 通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （6 ）生态环境 保护项目；（7 ）其他基础设施项目。 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （1）供水、供电、供气、 供热等市政工程项目； （2 ）科技、教育、文化等项目； （3 ）体育、旅游等项目；（4 ）卫 82 83 生、社会福利等项目； （5 ）商品住宅，包括经济适用住房；（6 ）其他公用事业项目。 使用国有资金投资项目的范围包括： （1）使用各级财政预算资金的项目； （2 ）使用 纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （3 ）使用国有企业事业单位自有资金， 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 国家融资项目的范围包括： （1）使用国家发行债券所筹资金的项目； （2 ）使用国家 对外借款或者担保所筹资金的项目； （3 ）使用国家政策性贷款的项目； （4 ）国家授权投 资主体融资的项目。 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括： （1）使用世界银行、亚洲开 发银行等国际组织贷款资金的项目； （2 ）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （3 ） 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 二、建设工程必须招标的规模标准 按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项 目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在人民币 200 万元以 上的；（2 ）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币 100 万元以上的； （3 ） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50 万元以上的； （4 ）单项合同 估算价低于第（1）. （2 ）, （3 ）项规定的标准，但项目总投资额在人民币 3000 万元以上的。 《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门 的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织 参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 三、可以不进行招标的建设工程项目 对于依法必须招标的具体