亚洲开发银行和世界银行在华技术援助项目管理问题研究报告.doc

亚洲开发银行和世界银行在华技术援助项目管理 问题研究报告 目　录 ? \o [1]。 （四）积极参与项目预算的编制，确保项目活动有充足的资金支持。 亚行技援项目的预算编制与世行项目的不完全一样。亚行技援项目的预算大部分是由亚行框定的，而世行技援项目的预算主要是由项目单位编制的。但是，不论是何种预算编制形式，项目单位都应积极主动地参与到预算的编制过程中。 从目前亚行和世行技援项目的实施情况看，项目预算的多少并没有影响到项目目标的实现。因此，项目单位参与预算的编制，主要是确保项目中实现项目目标所确定的各项活动均有着充足的预算支持，即解决问题的途径有足够的资金保证。 （五）项目单位应积极地参与到咨询顾问的聘请过程中，就咨询顾问的聘请充分发表意见。 聘请咨询顾问帮助项目单位研究解决其所面临的问题，是技援项目的主要特征。而且，技援项目资金预算中相当大部分将被分配用于聘请咨询顾问以及与咨询顾问活动有关的活动。因此，咨询顾问的好坏是项目成败的关键。 聘请咨询顾问涉及到咨询顾问的聘请方式和咨询顾问的构成。 在目前的亚行技援项目中，咨询顾问的聘请有两种方式：以亚行为主聘请咨询顾问，或者，亚行与项目单位协商聘请咨询顾问。而在世行的技援项目中，咨询顾问主要是以项目单位为主聘请的。因此，世行技援项目的项目单位相对于亚行技援项目的项目单位，在聘请咨询顾问方面更占主导地位。 以亚行为主聘请咨询顾问的做法，在我国使用亚行技援资金的初期，在我国还不熟悉国际咨询市场且国内咨询市场尚未完全建立的情况下，有效地保证了技援项目的实施，有利地保证了技援项目的质量。但随着亚行和世行技援项目的实施，随着我国与国际社会交往的增加，以及国内咨询业的逐步发展，项目单位，特别是财政部等中央级项目单位已经完全有能力自主地获得有效的人力资源。而且，这种以亚行为主聘请咨询顾问的做法，现在已无法体现出项目单位在项目实施过程中的主人翁地位，容易在项目单位和咨询顾问中形成这是亚行项目的错觉。 所以，在今后的技援项目中，项目单位应该积极地参与到咨询顾问的聘请过程中。这样，一方面可以保证咨询顾问的质量，另一方面可以增强项目单位在项目实施过程中的主人翁地位，进而确保项目顺利实施与项目的质量。 咨询顾问根据其所发挥的作用大致上可以分成专家组组长、国际专家和国内专家。 专家组组长的作用在于组织和指导咨询顾问开展工作、在于监督和保证咨询顾问的工作质量，在于协调咨询顾问之间以及与项目单位之间的关系。根据以往技援项目的实施情况看，专家组组长的工作、他的作用是得到大部分项目单位认可的。例如，亚行“加强银行监管和流动性风险管理系统”项目（TA 3098-PRC）的专家组组长为美联储前官员。他工作态度认真、待人随和、协调组织能力较强，得到了其他专家和当时中国人民银行工作人员的认可。当然，也有的专家组组长虽然有很强的专业能力，但作为专家组组长还不是很胜任。比如，亚行“中国水土保持发展战略研究”（TA 3548-PRC）项目的专家组组长，虽然有着丰富的工作经验和理论知识，保证了项目成果汲取了国际上的先进经验，但在项目研究中，因不了解中国在行政管理和自然资源保护传统方面的特点，影响到研究成果与中国国情的适应性。 因此，合格的专家组组长至少应具备以下两个条件： （1）具有作为专家组组长的成功经历，即需要有鉴别判断能力、方向把握能力、组织协调能力等； （2）熟悉中国国情。 国际专家与国内专家之间是互补关系。国际专家在项目中的最主要贡献是向项目单位介绍国际上的先进经验，而国内专家因为熟悉中国的情况，他们在国际专家和项目单位之间发挥着沟通、引入与创新的作用，从而保证了咨询工作的顺利进行。不仅如此，在咨询顾问中，国内专家的人数和工作人月数也都远远多于国际专家。因此，国内专家实际上是技援项目中的中坚。 项目单位的经验表明，合格的国际专家至少应该具备以下条件： （1）在项目所属行业内具有一定的专业声望； （2）知晓国际上本行业的最新发展方向和做法； （3）有在中国工作的成功经验。 合格的国内专家至少应该具备以下条件： （1）专业知识丰富，对项目所属行业的国内外情况非常熟悉； （2）研究经验丰富； （3）具有很强的沟通能力。 若要聘请到符合上述条件的专家组组长、国际专家和国内专家，项目单位就应积极地参与到咨询顾问的选择过程中，特别是参与到咨询顾问的资格条件设置过程中、参与到咨询顾问的建议书评审过程中、参与到与咨询顾问的合同谈判过程中。 总而言之，对于今后的技术援助项目，项目单位应更多地依靠有经验的国内专家完成项目，依靠有经验的国际专家保证项目成果能够达到国际先进水平，依靠有能力的咨询顾问组组长，保证国内外专家之间的协调，保证咨询顾问与项目单位之间的协调，保证项目成果有一个正确的方向以及推动项目成果的宣传和推广。 二、技援项目实施