住房公积金缴纳阶段不公平问题研究.pdf

中南财经法大学自学考试本科毕业论文 对于住房公积金缴纳阶段不公平问题 的几点思考 一、我国住房公积金制度的概念及历史发展 （一）住房公积金及住房公积金制度的概念及其性质 1.我国住房公积金及其相关制度的概念 对于住房公积金，我国 《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令 【第 350 号】《国务院关于修改 〈住房公积金管理条例〉的决定》，二〇〇二年三 月二十四日颁布并施行）对其做出权威性定义为：住房公积金，是指国家机关、 国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业 单位、民办非企业单位、社会团体 （以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住 房 储 金 。 1 （ 百 度 百 科 住 房 公 积 金 管 理 条 例 /view/436341.htm）住房公积金是单位及其在职职工缴 存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。 住房公积金制度是指由职工所在的国家机关、国有企业、城镇集体企业、 外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业、事业单位及职工个人缴纳并长 期储蓄一定的住房公积金，用以日后支付职工家庭购买或自建自住住房、私房翻 修 等 住 房 费 用 的 制 度 。 2 （ 百 度 百 科 /view/3065125.htm）住房公积金制度是国家法律规定 的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。单位和职工个人必 须依法履行缴存住房公积金的义务。 这里的单位包括国家机关、国有企业、城 镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非 企业单位、社会团体。 2.住房公积金的特点 从我国的 《住房公积金管理条例》可以归纳出，我国的住房公积金具有如下 特点：首先是保障性，建立职工住房公积金制度，为职工较快、较好地为解决住 房问题提供了保障；其次是互助性，建立住房公积金制度能够有效地建立和形成 有房职工帮助无房职工的机制和渠道，而住房公积金在资金方面为无房职工提供 了帮助，体现了职工住房公积金的互助性；第三是普遍性，城镇在职职工，无论 其工作单位性质如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必须按照 《条例》的规 定缴存住房公积金；四是强制性（政策性），单位不办理住房公积金缴存登记或 1 2 中南财经法大学自学考试本科毕业论文 者不为本单位职工办理住房公积金账户设立的，住房公积金的管理中心有权力责 令限期办理，逾期不办理的，可以按 《条例》的有关条款进行处罚，并可申请人 民法院强制执行；五是福利性，除职工缴存的住房公积金外，单位也要为职工交 纳一定的金额，而且住房公积金贷款的利率低于商业性贷款，职工离休、退休， 或完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系，户口迁出或出境定居等，缴存的住 房公积金将返还职工个人。 3、住房公积金制度的主要作用 随着福利分房体制的终结以及住房体制市场化的转轨与确立，房改的大部分 政策措施，如公房出售政策、提租补贴政策、切断实物分房政策等等，均相继结 束使命而退出历史舞台，惟有住房公积金制度，通过由职工与单位分别按照职工 工资的一定比例逐月强制缴存的方式，为职工家庭住房消费提供法定资金保障和 储蓄积累，并在参缴职工之间形成互助性融资机制，成为我国住房保障体系不可 或缺的组成部分，为广大职工在住房市场体制下实现自住其力，发挥重要的政策 性住房融资作用。 在过去十多年里，住房公积金制度基本定位于国家政策性住房金融工具，从 福利住房体制下，以筹集建房资金加快职工住房建设为主要功能，演变为福利住 房体制结束后市场住房体制下，以发放低息个人购房贷款为主要功能，为我国城 镇住房体制市场化顺利转轨、引导职工住房观念转换、提高职工住房消费支付能 力、培育促进住房金融服务业发展、推动房地产市场发展和房地产支柱产业形成， 发挥了巨大的历史积极作用。 一是职工和单位按月进行住房公积金缴存机制的建立，推动了住房从福利 分配转为货币分配的体制转轨，推动房改完成市场化住房体制转轨。建国后我国 长期实行计划经济，城镇住房实行由政府统建、统分、统管的单一体制，住房不 是商品，不能进入市场流通，只承认住房的使用价值，而忽视住房的价值。既要 加快住房建设步伐，缓解住房紧缺