财政学第5章财政支出的基本形式.ppt

学习目的与要求 了解各类支出项目的性质；并结合我国实践分析各类支出项目的发展趋势； 第一节 购买性支出 第二节 转移性支出 本章小结 本章小结 国防产品属于典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；应由政府提供，其经费来源于税收。 从经济性质来看，教育服务首先是一种私人产品，同时也具有公共产品的部分特征。政府应根据公共产品外部效应的强弱，对不同类型的教育提供不同程度的补助。政府部门安排教育支出，主要有三种方式可供选择，即对学生本人提供补助、对低收入家庭提供补助和对私立学校提供补助。 补充思考题 评述我国养老保险制度的发展。 评述我国医疗制度改革。 表5-7 欧洲部分国家社会保障水平的比较（%） 32.2 29.1 24.8 5.8 丹麦 33.9 23.4 27.2 7.3 德国 32.9 28.6 22.9 11.3 法国 29.8 24.5 19.5 5.7 英国 1995 1985 1975 1950 现实分析5-7 社会保障水平 社会救助支出 表5-8 社会救济与社会保险的比较 一般存在权利和义务的对应关系，谁交的保险（税）费多，谁就能获得更多的保险津贴 标准较高，一般能保证受益人一定的生活水准 能够正常劳动且能获得维持基本生活所需收入的居民 社会 保险 不存在权利和义务的对应关系，只要申请救济者达到社会救济的要求，就可向社会救济机构申请救济 标准较低，只保证受益人最低的基本生活水准 不能正常劳动或不能获得维持基本生活所需收入的居民 社会 救济 权利义务的对应关系 标　　准 对　　象 社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。 社会救助的主要对象——贫困人口 农村贫困 城市贫困 贫困线 最低生活保障线 扶贫贷款 财政扶贫资金 以工代赈 城市居民最低生活保障制度 社会保险支出 政府介入社会 保险的依据 社会保险指的是由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 解决因信息不对称而导致的保险市场缺失问题 弥补收入分配上的市场缺陷 体现了父爱主义的观念 具有节省交易成本、更有利于分散风险的优势。 养老保险 养老保险就是指公民在就业期间，由个人及服务的单位或企业履行缴纳保险费的义务，当职工退休之后，按规定每年获得一定收入的一种保障制度。 养老保险制度 的筹资模式 现收现付制（Pay-as-you-go） 完全积累制（Fully Funded） 部分积累制（Partially Funded） 医疗保险 失业保险 财政补贴 财政补贴，是国家为了执行某项政策以达到调控经济运行或稳定社会等目标的而给予生产者、经营者或消费者的特定的无偿补助。 是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府转移性支出。 ①按补贴的环节分类，可分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴； ②按受益者取得补贴的形式分类，可分为明补和暗补； ③按接受补贴的主体分类，可分为对企业补贴和对个人补贴； ④按政策目标分类，可分为物价补贴、企业亏损补贴、房租补贴、税收补贴等。 税式支出 在现行税制结构不变的条件下，国家对于某些纳税人或其特定经济行为，实行照顾或激励性的区别对待，给予不同的税收减免等优惠待遇而形成的支出或放弃的收入。 实质上是政府的一种间接性支出 税式支出在调节经济的效果上更具有时效性。 税式支出具有间接性 税式支出具有隐蔽性 1. 国防产品属于典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；应由政府提供，其经费来源于税收。 2. 从性质上看，政府的行政管理活动属于典型的公共产品，因此只能由政府提供；从直接生产与消费社会财富的角度看，行政支出属于非生产性的社会消费性支出。行政管理支出的规模不仅受经济发展水平、国家财政收支水平以及物价水平等宏观因素的影响，而且还会受到国家各级行政机关的设置、公共服务的内容与标准以及行政成本观念与行政管理效率等微观因素的影响。 3. 从经济性质来看，教育服务首先是一种私人产品，同时也具有公共产品的部分特征。政府应根据公共产品外部效应的强弱，对不同类型的教育提供不同程度的补助。政府部门安排教育支出，主要有三种方式可供选择，即对学生本人提供补助、对低收入家庭提供补助和对私立学校提供补助。 从性质上看，政府的行政管理活动属于典型的公共产品，因此只能由政府提供；从直接生产与消费社会财富的角度看，行政支出属于非生产性的社会消费性支出。行政管理