《进出口报关实务》第1章管理.ppt

五、海关的权力 （三）海关权力的内容 检查权、查阅复制权、查问权、查验权、查询权、稽查权、行政处罚权、 包括海关行政措施和海关行政强制执行，具体有限制公民人身自由、扣留财务、冻结存款、汇款、封存货物；加收滞纳金、扣缴税款等。 行政检查权 注：不能检查公民住处 1.检查权： A、对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制； B、对走私嫌疑人身体的检查，应在“两区”内进行（海关监管区、海关附近沿海沿边规定地区）； C、对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区内，可直接检查；在两区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长（以下均简称“关长”）批准，才能进行检查。 海关监管区 指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局和其他有海关监管业务的场所，以及未设立海关，但经国务院批准的进出境地点。 1、设有海关的对外开放的口岸； 2、设有海关或未设立海关机构的非对外开放口岸，但有海关监管业务的场所或地点； 3、未设立海关但经国家批准的临时进出境地点。 检查权 2、查验权 ：进出境货物、物品；必要时，可径行提取货物。 3、施加封志权：对未办结手续、海关监管下的进出境货物、物品、运输工具，有权施加封志。 4、查阅、复制权：证件、合同、单据、账册等 5、查问权 ：针对违反海关法规的嫌疑人的调查。 6、查询权：针对涉嫌走私的单位和个人在金融机构、邮政部门的存款、汇款，须经关长批准。 7、稽查权 自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐薄、凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查，以审核有关单位有无违反海关法规的行为。 行政强制权 对象 区域 条件 授权 合同、发票等资料 两区内 与违反《海关法》或其他法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的 海关有关部门可直接行使 两区外 有走私嫌疑的运输工具、货物、物品 两区内 违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规 经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使 两区外 在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的 海关有关部门可直接行使 走私嫌疑人 两区内 ①有走私罪嫌疑； ②扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可延长至48小时 经直海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后行使 两区外 可移送公安机关 无授权，不能行使 1.扣留权 2、提取货物变卖、先行变卖权 ①进口货物超过3个月未向海关申报的； ②进口货物的收货人或货物的所有人声明放弃货物的； ③依法扣留、不宜长期保留的，经关长批准； ④规定期限内未申报以及误卸或溢卸且不宜长期保留的货物。 3、强制扣缴、变价抵缴关税权 纳税义务人、担保人超期未纳税，经关长批准，依次采取： A、书面通知其开户行或其他金融机构从其存款内扣缴等额税款； B、变卖应税货物，以变卖所得抵缴税款； C、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款。 滞纳金应当与滞纳税款同时扣缴。 4、抵缴、变价抵缴罚款权 当事人逾期不履行海关的处罚决定，且又不申请复议或提起诉讼的，可以将保证金抵缴罚款；或将被扣货物、物品、运输工具变价抵缴罚款。 5、其他特殊行政强制权 （1）滞报、滞纳金征收权（执行处罚） 滞报金的征收权 滞纳金的征收权 （2）处罚担保 有下列情形之一的，海关可要求当事人提供等值担保；未提供等值担保的，海关可扣留其等值的其他财产： a.货物、物品或运输工具有违法嫌疑但无法或不便扣留的； b.货物、物品或运输工具有违法嫌疑但依法不应予以没收的，当事人申请先予放行或解除扣留的； c.受海关处罚的当事人离境前未缴清罚款、违法所得或被追缴货物等值价款的。 （3）税收担保 经海关批准的暂准进出境货物、保税货物的收发货人，应提供相当于应缴税款数额的保证金或其他形式的担保后，方可准予暂时免纳税款。 其他海关事务担保：确定商品归类、估价、提供有效单证或办结其他海关手续前，当事人要求先行放行，应当提供相应担保。 （4）税收保全 海关针对进出口货物的纳税义务人在纳税期限内转移、藏匿应税货物等可能导致税款落空的行为所采取的暂时性保全措施，目的是使税款征收处于相对可控和安全的状态，督促纳税义务人缴纳税款或为可能采取的强制执行措施创造条件。 六、海关的管理体制 国务院 海关总署 直属海关 隶属海关 集中统一的垂直领导体制 直接由海关总署 领导，负责管理 一定区域范围内 海关业务的海关。 由直属海关领导， 负责具体办理海关业务的海关，是海关职能