公共事业管理学 娄成武建立新型的事业财管理制度8.docVIP

建立新型的事业财务管理制度 在市场经济条件下，除了国家财政性事业经费来源之外，事业组织还拥有其他多种经费来源，包括经营收入、企业投资、社会捐赠等等。虽然不同的事业经费收入来源均有相应的支出范围与监督管理办法但这些不同来源、种类、性质和用途的事业经费收入大部分均享有免税待遇，应视同公共资金，统一纳入预算管理。为此，必须建立新的事业财务管理制度，加强事业组织的各类收入和支出管理，避免出现大量的预算外事业资金，并防止有人利用“事业”组织逃避税收或转移资产。只有这样，才能掌握和了解整个事业经费的收支状况，并确保公共资金用于公共事业。通过下面“构建政府及非营利组织会计标准体系”的案例可以说明这一点。 构建政府及非营利组织会计标准体系 财政部正尝试建立政府会计体系和非营利组织会计标准体系，准备通过几年努力，建立起符合我国国情并与国际惯例相协调的由政府会计、非营利组织会计和企业会计三大部分组成的会计体系。据悉，我国现行的会计体系包括企业会计和预算会计（相当于国外的政府会计）。企业会计标准体系改革进展顺利，已基本实现了与国际惯例相协调。政府会计标准体系改革起步相对较晚，有些方面滞后于财政预算管理体制改革，与国际会计惯例也存在一定差距。非营利组织会计标准体系则存在不统一、不规范等问题，影响了非营利组织的会计核算和事业发展。 （消息来源：湖北日报2002年4月6日） 新型的事业人事管理制度 人事制度改革是整个事业管理体制改革的一个重要组成部分。改革中国传统的事业单位人事制度，建立新型的事业人事制度，这是建立现代事业制度的一项基本目标。可以将这种新型的人事制度设计如下： 第一，事业组织拥有充分的用人自主权。除少数事业组织必须由国家直接投资并由政府直接控制之外，其他绝大多数事业组织均应通过人才市场等有关途径招聘人才。政府、企业等部门或机构，可以通过委托培养等方式，来选拔和培养所需的各类专门人才，也可以通过人才市场来招聘上述人员。 第二，建立事业机构各类人员的考核、晋升、奖励、惩罚和辞退制度。这是建立现代事业人事制度的一项重要内容。不同类型的事业组织，可以制订不同的考核标准，严格实行岗位职责考核，以定进退，奖罚分明。事业组织不仅要有充分的“进人”自主权，而且应有必要的“退人”自主权；对于经考核不合格的各类事业人员，可以辞退，建立正常的人员流动机制。 第三，建立多样化的事业人员工资分配制度。国家可以制定各类事业机构各类人员的基本工资标准，但应允许事业组织内部实行多样化的劳动分配制度。这是调动事业人员积极性和创造性的一个关键因素。 第四，建立社会化的事业人员就业、医疗、退休养老等项社会保障制度。只有这样，才能使各类事业组织真正摆脱沉重的社会负担，并实现国家公共事业预算与社会保障预算相分离。通过下面“沈阳市取消机关事业单位人员计划指标卡”、“职称将在5年内淡出”的案例可以说明这一点。 1．沈阳市取消机关事业单位人员计划指标卡 11月19日，沈阳市人事制度重大改革举措出台，涉及到人才引进、人事计划、职称评定等7大方面的人事制度“清规戒律”被打破，为吸引人才振兴沈阳提供方便。 打破“程序”招才纳贤 突破传统的引进人才程序，凡是沈阳支柱、优势产业中的重大项目急需的特殊专业人才，不再受职称、学历和人员地区流向限制，实行一人一策，特事特办；符合来沈工作条件的人才，可以直接到市政府办事大厅办理调动手续；制定《沈阳市人才引进“绿色通道”实施办法》，创造高效便捷的管理服务方式，为沈阳老工业基地振兴所紧缺的人才引进创造无障碍环境。取消“计划”灵活用人 取消机关事业单位人员计划指标卡；区、县（市）职工人数和总额年度计划，由各区、县（市）人事局自行编制、下达；简化工资基金审核手续，市直机关、事业单位（包括实行财政统发工资单位）人员和工资未发生变化的，由现在的每月办理一次工资基金支付审核手续，改为每年办理一次。 凡符合相应职称晋升条件的专业技术人员可以申报两个以上系列或专业的专业技术职称资格；非公有制单位、无固定工作单位及下岗、并轨和在沈的外地专业技术人员，可通过单位所在区县（市）人事部门或其他人事代理机构参加专业技术职称考试；职称晋升时，职称外语和计算机考试合格证长期有效。 　 开发区建“人才特区” 建立浑南新区高新技术人才、铁西新区装备制造人才、农业高新区现代农业人才、棋盘山风景区旅游人才、金融商贸开发区金融商贸人才等5个人才功能开发“特区”；启动“人才居住证”制度，建立不求所有、但求所用的人才“柔性”流动机制；人才市场人才交流会每周3场增加到6场。 （消息来源：沈阳晚报2003，11，20） 2．职称将在5年内淡出 在深化职称改革的同时，我国将进一步淡化职称概念，扩大执业资格制度的实施专业范围，争取通过5年的努力，使执业资格制度实施专业范围比较完整的执业资格体系。 1995年