专题四 财政论要培训讲解.ppt

专题四 财政论要 主讲：马家喜 三、 财政学 1、财政学的特殊视角 2、财政学研究的问题 1、财政学的特殊视角 财政学以经济学为基础。 财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。 视角的比较： 货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济。 区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现为国际经济学。 产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。 财政学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究经济。 2、财政学研究的问题 财政学研究的基本问题是国民经济中“公”与“私”的分工。它研究政府适当的职能范围和运行方式。 第二节 政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 市场经济的运行原理 市场失灵 市场失灵的主要表现： （1）垄断 （2）信息不充分和不对称 （3）外部效应与公共物品 （4）收入分配不公 （5）经济波动 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预手段 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 （三）政府干预失效 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 第三节 公共物品理论 第四节 财政职能 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定与发展职能 第五节 中国财政 一、中国财政支出分析 二、中国财政收入分析 一、中国财政支出分析 财政支出就是政府活动的成本。 衡量政府活动规模大小的指标有两个：财政收入比率（财政收入/GDP）和财政支出比率（财政支出/GDP）。一般国家都选择后者，主要因为： 财政支出比率表示财政支出对GDP的实际使用和支配的规模。 财政支出直接影响再生产的规模和结构。 政府的各项职能是通过财政支出来执行的。 由于经济发展阶段的差别，各国财政支出比率（财政支出/GDP）及增长水平差异很大，发达国家财政支出比率大约在45%左右，发展中国家的这一比率大约为20-30%。 财政支出的增长趋势 从全球范围来看，财政支出无论是绝对量还是相对量都有不断增长的趋势。 世界各国财政支出比率（财政支出/GDP）呈上升趋势。1980年代以前财政支出比率上升较快，之后增长率放慢，一是各国政策有所变化，二是财政支出规模趋于上限。 经济发达国家财政支出比率比发展中国家高。 财政支出增长理论 政府活动扩张论：即工业化-人均收入增加-政府活动扩张-财政支出比率提高。 内外因素论：内因是人均收入提高可增加税收，所以财政收入提高，为财政支出扩张提供了基础；外因是社会动荡要求财政支出增长的压力，并且增长具有刚性。 发展阶段论：经济发展的不同阶段，经济性支出和公共支出的增长情况各异。 官僚行为增长论：官僚追求机构最大化，导致财政支出扩张。 总之，出现财政支出增长趋势的原因可归纳为三点：经济因素；政治因素；社会因素。 中国财政支出的增长趋势 自1978年以来，中国经济体制的改革充分调动了生产要素的积极性，生产率不断提高，人均GDP大幅增加，经济持续增长，财政支出规模也不断扩张。 自1978-2009财政支出总额增加了67倍。除个别年份外，财政支出的增长率都在两位数。从这个角度看，与其他国家的变化较接近。参见表1-1。 中国财政支出增长特点 中国财政支出比率的变化与其他国家相比有很大差别，甚至相反，前面提到的四个实证理论在很大程度上不能解释这种现象。 1978年以来，中国财政支出比率一直下降， 1980-1990年财政支出比率几乎每年下降1%。而这一时期中国经济持续增长，人均 GDP不断提高，与实证分析不符（人均收入的增长，伴随财政支出增加）。 到2002年财政支出比率再次上升是因为之前的扩张性财政政策所致。 表 1-1 财政支出的增长率及财政支出比率 财政支出比率下降的原因 外生原因：经济管理体制的变化。 中国过去实行高度集中的计划管理体制，一方面是“低工资，高就业”政策，初次分配中个人所占比重小，很多个人生活必需品由国家低价甚至无偿配给。另一方面，国有企业及折旧基金全部上缴，其固定资产投资、流动资金乃至更新改造资金都由国家拔付。政府调动几乎所有的资源用于生产及再生产。这种统收统支体制下，财政支出比率必然高，随着经济体制改革的推进，政府从很多竞争性领域退出，财政支出比率下降有一定合理性。 财政支出比率的下降持续到1996年。此时市场经济体制已确立，需要大量投资基础设施和基础产业以发展经济，要求支