卖粮难问题调研.docVIP

叮叮小文库 PAGE PAGE 3 - xx县卖粮难问题调研 12月7日至9日xx县委xx组织相关人员就xx县种粮农户卖粮难问题，深入相关单位、粮食收购企业和种粮农户进行实地调研，调研采取实地查看、走访群众、发放问卷等形式进行，调研本着实事求是的原则。 一、xx卖粮难现状 xx县是xx省粮食主产县，每年夏粮小麦种植面积在82万亩，秋粮水稻种植面积在55万亩，全年粮食总产量14年达到58.4万吨，15年达到70.5万吨。今年xx县的夏粮和秋粮都获得增收，但由于今年小麦收割前期雨水偏多，部分小麦品质不达标，没办法按托市收购政策敞开收购，导致不同程度的“卖粮难”，夏粮收购延续时间较长，于秋粮收购有所叠加，目前xx县粮食收购工作整体平稳有序，但由于雨雪天气、仓容紧张、布点不均衡等问题困扰，收购进度迟缓，排队卖粮现象比较普遍。县粮食局正在增加收购库点，改善服务措施，从根源上化解农民卖粮难的问题，从严、从重、从快严肃处理卖“人情粮”及吃拿卡要、违规收费等违法违纪行为，防止坑农害农问题发生。 二、卖粮难产生的原因。 造成今年xx县卖粮难的因素是多方面的，既有国际国内粮食大环境的影响，又有局部因素： （一）库容缺口大。从夏粮收购启动至秋粮集中上市，市场上粮食出现了饱和状态，囤积的小麦和玉米调不出去，收购商不愿收。又由于粮食连年丰收、托市价格持续单边上扬、国有库存高企，如今，xx县秋粮水稻预计农民有30万吨余粮可售，但xx县国有粮库的库容只可收购20万吨的粮食，尚有10万吨的仓容缺口，收购能力下降。因此卖粮难现象开始抬头，排队卖粮常态化，有的收购点甚至出现了为卖粮而“走后门”的现象。 （二）小麦品质不达标。今年麦收季节，由于受到天气影响，xx县小麦的品质大打折扣，相当一部分收割的时候下雨了，导致小麦出现赤霉病、黑胚病及不完善粒超标等情况，总体表现不完全粒超标。而对于粮食收购企业来说，除了严格按照国家标准收购粮食外，只能尽力控制企业风险。国家“托市收购”的粮食有等级要求，他们只能遵照执行。 （三）玉米价格的下跌大。每年xx县的玉米种植面积大约在20万亩，10万吨产量，玉米成熟上市也会冲击秋季粮食市场。目前市场价格全线下跌的三大主粮中，玉米下降的幅度最大，相比去年最高跌幅达30%。除了与国内玉米库存粮满为患、与国际玉米价格严重倒挂等有关外，还有极为重要的一点，是国家发改委等方面公布的玉米临时收储价格首次下调，比去年的最高收购价降了0.13元每市斤。 三、卖粮难产生的影响 （一）引起农业链连锁反应。通过粮食链、资金链、土地链的传导，持续发生的卖粮难已经对种粮大户、家庭农场等农业新型经营主体造成压力：大量粮食滞销，有的粮食经纪人被逼债；种粮大户的实际收入下降，生产艰难维持，借债或无钱投入再生产，种粮的积极性受挫；农资经销商赊销严重，经营困难。 （二）影响国家粮食安全。从１９７８－２０１３年我国粮食波动的情况看，凡是在种植利润率较高的时期，粮食都是增产；如果粮食利润率过低，则容易导致持续性减产。建议有关方面密切监控粮食生产收益率变化，以确保农民种粮利润率处于合理水平，稳定粮食生产，确保国家粮食安全。 （三）影响农业改革。由于卖粮难导致的连锁反应，现在不仅是种粮大户难以为继，就连一些粮食经纪人、农资经销商也受到牵连。这样的困境，将影响当地政府正在推进的土地流转、农业规模经营等农业改革。 四、建议 （一）发展订单农业。从市场对农产品的要求讲，它要求农产品，要有质量的要求，要有标准的要求，要有加工的要求，在这种情况下我们就得考虑，把田间地头要作为农产品的最终消费品的第一道生产环节，用工业的理念，来进行生产和经营，它才可能最终变成现代市场所需要的农产品，首先我们就要发展定单农业，大型的加工企业向农村，向农民发定单，农民根据订单的品种质量要求进行生产。发展定单农业精准农业，然后才可能为下一道的加工工序，提供合格的产品。再进行农业的精细加工，让农产品身价倍增。这样不仅让农产品卖出了好价钱，还解决了很多农民的就业问题。 （二）让粮价回归市场。随着库存居高不下、国内外粮价倒挂严重，实行多年的粮食政策性收储体系正面临调整窗口期，努力实现“价补分离”、让粮价回归市场是未来的大方向，有关方面应该尽快取消托市粮顺价销售的政策，将存在国库里的粮食尽快进入市场，进入粮食加工企业的生产和市场消费环节。但在短期难以改革到位的情况下，尤其应重拳严惩类似“走后门”卖粮等侵害农民利益的现象。 （三）提高对农业和农民的补贴力度。无论是从中国国情来讲，还是从保障粮食安全的角度，都应该大幅度提高对农业和农民的补贴力度。目前我国的农业补贴基本上都是实行“普惠制”，只要是农民在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。下一步的改革方向，应该向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜，谁种