安全生产责任制不落实探因及对策性建议.doc

安全生产责任制不落实探因及对策性建议 f/灸 藁9期 现孕寨 煤矿安全 f.If1996年9月 ? 安全管理? ---- 4.,F 7歹 安全生产责任制不落实 探因及对策性建议 煤炭I业部技术咨询委员会金佩垃———__一 1安全生产责任制是煤矿安全生产管理的 最基本和最重要的管理制度 一 个企业,一个煤矿,有一个好的严密 科学的安全生产责任制,就能形成该企业,该 煤矿自上而下,方方面面,纵向到底,横向 到边,事事有人负责,处处有人管理的安全 管理网络.如果能在实际工作中严格执行,认 真落实,这个单位的安全生产就有了可靠的 保证. 笔者曾经在部安全司工作过一段时间, 有机会在更大范围内和更深入地程度上对煤 矿安全工作进行监督,检查,调查,研究.在 此过程中发现,近些年来,凡是安全生产实 现稳定好转,安全生产周期大幅度延长的单 位,都有一条认真落实安全生产责任制的 经验;而那些管理混乱,安全基础工作差,安 全状况不好,井下现场无安全感,事故频繁 的煤矿,又都不同程度地存在着安全生产责 任制不落实的问题,有的甚至十分严重.据 统计分析,近年来所发生的一次死亡三人以 上的重,特大事故百分之百是责任事故l发 生责任事故就是安全生产责任制不落实,百 分之百是责任事故说明安全生产责任制不落 实的问题不是一家两家有,而是在较大范围 内具有普遍性. 因此,正确分析安全生产责任制不落实 的原因,采取针对性的措旋,使安全生产责 任制落到实处,对实现安全生产稳定好转,达 - 42? 到长治久安,无疑具有重要意义. 2安全生产责任制不落实的原因分析 安全生产责任制不落实的原因较多,笔 者认为主要有以下几方面. (1)一些身为安全生产第一责任者的领 导(局长,矿长等)对实行安全生产责任制 的重要性和意义认识不足是安全生产责任制 不落实的首要和根本原因.他们未认识到安 全生产责任制度是煤矿安全生产管理的最基 本,最重要的管理制度;未认识到实行安全 生产责任制度是落实安全生产第一责任者责 任的最基本,最可靠的保证;未认识到实行 安全生产责任制度不仅仅是一项安全生产的 管理制度和办法,而且也是对自己下属管理 者实行管理的一个最直接有效的手段.在这 些单位里,虽然都制定有安全生产责任制度 (主要是因为上级有要求),但并不准备实行 之.安全生产责任制从一产生便被停留在文 件和本本里,贴在墙上,锁在柜子里,而从 不被摆到议事日程上重用.唯一发挥的作用 就是在上级检查时被发掘或寻找出来放 放光采(甚至有的在被检查时说是有安全 生产责任制,可就是怎么也找不到1).这些 领导们抓安全,落实安全生产第一责任靠的 是个人的责任心,事业心,经验,能力,影 响力和吃苦耐劳精神.尽管他们一年到头辛 辛苦苦,忙忙碌碌,也在抓,也在管.但就 是看不到落实安全生产责任制的字样,听 第9期煤矿安全1996年9月 不到认真落实安全生产责任制的声音.事 实证明,这样抓安全,搞管理,没有一个不 是越管越乱,越抓越被动的. 思想者,行动之先导也因此,解决 各级安全生产第一责任者对安全生产责任制 在安全生产管理中的重要地位和作用的认 识,是落实安全生产责任制的根本所在. (2)安全生产责任制有责任无工作规定 或有工作规定但既不明确又不具体,是安全 生产责任制不落实的主要原因.有这样两类 安全生产责任制:一类叫有责任无下文的安 全生产责任制.它是完全比照《煤矿安全规 程》第二条的格式,用词制定的,从矿长 是矿安全生产第一责任者,对全矿安全生产 负全面责任始,直至工人对所在岗位安 全工作负责止,没有其它别的内容和文字 另一类是责任明确但内容空泛的安全生产责 任制.这类安全生产责任制虽然条款不少,但 对具体负责人员的要求却不具体.往往是指 导思想,工作作风之类及认真,自觉,及时, 经常之词,空泛无物,给人以想得到,看 不见,看得到,摸不着的感觉.这两类安 全生产责任制带来的问题是难以落实执行 的.因为制度本身缺乏明确,具体的规定,起 不到规范,约束负责人员的工作和行为的作 用,各级负责人员只能是按自己的理解,能 力,责任心甚至习惯进行工作.这样的安全 生产责任制,怎么能落实呢?由此可见,制 定一个好的科学严密的安全生产责任制,是 十分重要的 (3)不能坚持严格的考核是安全生产责 任制不落实的关键原因.像任何其它责任制 一 样,如果仅仅是定有制度而不严格地进行 考核,这种制度既不可能得到认真的贯彻落 实,也不可能持久.安全生产责任制不能严 格考核有以下种种表现;领导想起来了就考 核,想不起来就不考核,考核工作实际处于 可有可无状态}安全好了不考核,出了事故 才考核;考核对基层干部,工人严,对领导 宽;考核的目的不正确,不是为了考核工作 而考核,而是为了发奖金而考核等等.安全 生产责任制不能坚持严格考核必然