安防报警服务业监督管理机制研究.docx

西方发达国家几十年的发展进程表明，报警服务业是最具生命力、最佳效能发挥、最能满足不同层次安全需要、最充分调动社会资 源、最容易社会化和产业化的运营模式。我国安防报警服务业发展至 今，各方主体都强烈要求通过立法进一步推进和规范该行业的发展， 保障各主体的合法权益。 西方发达国家几十年的发展进程表明，报警服务业是最具生命 力、最佳效能发挥、最能满足不同层次安全需要、最充分调动社会资 源、最容易社会化和产业化的运营模式。我国安防报警服务业发展至 今，各方主体都强烈要求通过立法进一步推进和规范该行业的发展， 保障各主体的合法权益。 安防报警服务业 监督管理机制研究 文/李明甫 公安部科技局三处 安防报警服务业的基本情 况 安防报警服务业是指从事安 防报警系统的安装和使用，进行警 情探测，并在接受到客户设施的报 警时，迅速采取必要措施的，以报 警技术服务为手段、以公共安全和 人身财产安全为服务目标的一种特 殊的行业。目前，全国从事安防报 警企业约有1万余家，其中有专门 从事报警系统安装与服务运营服务 企业近3千余家。重点单位、要害 部位已建成安防报警系统近20万个 （安装率75%），其中金融营业场 所5万多个，住宅小区安装报警系 统的有近万个。 随着生活水平的提高，人们 的安全意识不断增强，越来越多的 单位和个人采用了安防设施，全国 入网总用户已超过百万户，其中移 动目标入网用户10万多户。公共场 所的安防报警系统建设正在引起各 级政府的重视，已有不少地方建立 了城市动态监控报警网络和平台。 全国已建的安防系统工程和 报警服务网络共破获了治安和刑事 案件3万多起，直接挽回经济损失 4亿多元。如北京市技防办组织建 设的全市金融紧急报警联网系统自 运行以来确保了全市金融营业网点 ６年内未发生一起成功的盗窃、抢 劫案件。初步达到了以安全技术防 范手段维护社会治安稳定的作用。 整个安防报警服务业的年产值已经 超过300亿元人民币。 管理现状及存在的问题 1979年公安部第一次召开全 国公安技术预防工作会议，此后公 安机关开始组织研究、开发防范技 术产品并在重点要害单位推广应 用 。 1984年在部机关内设专门机 构，对该行业进行管理，公安部， 产业发展31个省、自治区、直辖市及省会城市（拉萨除外），2/3地级市，部 分县级设有专门机构，在职管理民 警1万余人。行业组织和中介机 构：中国安防协会、二十多个地方 协会，中国安防认证中心，两个部 级质检中心、26个地方安防系统检 产业发展 31个省、自治区、直辖市及省会城 市（拉萨除外），2/3地级市，部 分县级设有专门机构，在职管理民 警1万余人。行业组织和中介机 构：中国安防协会、二十多个地方 协会，中国安防认证中心，两个部 级质检中心、26个地方安防系统检 测中心，安防标委会。为规范管理 中出现的各种问题（执法依据，各 方的权、责、利，统一性，地方保 护等），从1988年起，我们着手 制定法规和标准体系。但由于种种 原因，迄今为止产品管理依据的是 部门规章，工程（含报警服务商） 管理依据的是地方法规和地方规 章，还有8个省、自治区、直辖市 无法可依。 目前存在的主要问题表现 在：各自为政、各行其是，不符合 中央关于建立全国统一市场，建设 现代化市场体系的精神；地方保护 严重，层层设卡，企业市场运作成 本高，阻碍了公平、公正、透明的 市场竞争机制的形成，企业的利益 得不到充分保障；政府管理部门干 预过多，管理环节过多，涉及各方 主体的权、责、利不明，不利于行 业社会化发展。因此，随着市场经 济的发展，政府职能转变和行政许 可法的颁布实施，制定一部全国统 一的技防管理法规已迫在眉睫、势 在必行。 我们应当以贯彻落实行政许 可法为契机，根据行政许可法的规 定以及国务院关于行政审批改革的 精神，迅速转变执法观念，积极探 索新的管理模式和方法，通过行政 法规设定必要的行政许可；同时， 为公安机关向事中监督事后检查的 管理模式转变提供充分的法律依 据。 在行政许可法颁布之前，公 安机关对安防报警服务业的管理， 主要是通过前置性审批、以审批代 替事中监督事后检查的方式来实现 的，有些地方出现了地方保护主义 和事后监督检查不到位的问题，所 有这些都与行政许可法的要求不 符。在行政许可法颁布实施后，原 有的22个地方性法规或地方人民政 府规章所设定的行政许可项目绝大 部分与行政许可法的规定相抵触而 不能再适用，造成了对行业管理的 法律真空状态，无法可依的问题十 分突出，给技防工作造成了一定的 冲击。但是，我们决不能因循守 旧，必须认真按照行政许可法的要 求，开拓进取，把行政许可法实施 之后对技防工作提出的挑战当作一 次切实转变管理模式的机遇，通过 立法来实现执法观念的转变与革 新。 安防报警服务业已