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精准扶贫抓党建促脱贫攻坚问题研究方案调查报告 习近平同志强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和 改善党的领导。通过抓好党建促进脱贫，是贫困地区脱贫致 富的一条重要经验。大德是全省脱贫攻坚的重点和难点，5 个县（市）全部为省级贫困县，省定贫困村413个，占全省 1/4,贫困人口 17. 16万人，占全省1/5,脱贫攻坚任务非常 重。大德市委认真贯彻落实中央和省委部署，把脱贫攻坚作 为最紧迫的政治任务，最大的民生工程，充分发挥党建的引 领和带动作用，举全市之力投入脫贫攻坚战。2017年全市共 完成97个省级贫困村摘帽、5. 25万人脱贫任务。 一、主要做法及成效 1?坚持三个同步”，构建党建促脱贫长效机制。坚持 围绕精准脱贫抓党建，把党建真正融入扶贫工作。一是坚持 党建工作与扶贫工作同步部署。市委常委会对党建和扶贫工 作多次专题研究，先后召开全市扶贫开发暨驻村工作会议、 市县乡干部千人扶贫攻坚动员会议等等专题会议23次，最 大程度凝聚了思想共识。出台了《关于“抓实党建促精准扶 贫”实施意见》《2017年精准扶贫精准脱贫实施方案》等系 列文件，明确“2+2+1”工作推进机制，即：市县两级每年 就党建和扶贫工作听取两次专题汇报，开展两次专项督查, 以党建促扶贫”为主题开展1次拉练观摩，全力推动党建 扶贫攻坚。二是坚持党建责任与扶贫责任同步落实。成立由 书记和市长任组长的脫贫攻坚领导小组，11位市委常委每人 包扶1个县（市、区），30名副市级以上领导干部每人包扶 1个贫困村、2个贫困户，800多名县处级领导干部每人包扶 1个贫困户。市县乡村四级书记层层签订责任状，制定了《市 直部门扶贫目标任务分解表》，30个责任单位全部建立任务 台账和责任清单。落实常委主抓行业扶贫、驻村扶贫和社会 扶贫机制，市委坚持一月一调度、一季一汇报，逐项工作推 进，逐项任务落实，全面压紧压实脱贫攻坚责任。全市形成 了书记带头抓、常委重点抓、部门配合抓、社会助力抓的脱 贫攻坚强大力量。三是坚持党建考核与扶贫考核同步推进。 把脱贫攻坚纳入领导班子和领导干部综合考评，作为县乡村 党组织书记抓党建“三级联述联评联考”的重要内容，考核 结果作为考察、识别和选用干部的重要依据。制定脱贫攻坚 绩效考核办法，按季度、半年、全年工作节点，强化对县乡 扶贫工作考核，对精准识别工作做得不实、扶贫工作推进力 度不大、造成不良后果的追究相关责任人责任，对完不成年 度任务的实施“一票否决”。 2?建强三支队伍，打造脫贫攻坚先锋队。扶贫攻坚关键 要解决“见物不见人”的问题，为此，大德市坚持以人为本， 精心选派和培育党性好、能力强、作风优的骨干队伍，在脱 贫攻坚中打头阵、当先锋。一是加强带头人队伍建设。实施 “领头雁”工程，先后调整村班子185个、村书记121人, 让326名扶贫有思想、致富有办法的优秀人才走上村书记岗 位。在村“两委”换届中，严格执行“十种人”不提名和60 周岁年龄限制规定，破解了年龄老化问题，选出了能打硬仗 的村班子。全市新一届村书记平均年龄49岁，比换届前降 低5. 2岁，致富带头人占76%。市委组织部先后组织20批次 1343名村书记到丹东凤城市大梨树村进行实地学习，激发干 事创业热情、增强治穷带富本领。换届后，我们还对贫困村 “两委”班子再次摸排，对带富致富能力较弱的17名村书 记进行了调整，把24名创业有成者充实到村班子中，强化 了脱贫攻坚力量。县乡两级以专题培训、现场教学、外出考 察等形式，每年对贫困村书记进行全员培训。认真落实“一 定三有”政策，将村干部年最低报酬提高到1.5万元，建立 绩酬相符激励机制，把村干部推动扶贫攻坚的潜能激发出来。 二是配强脱贫攻坚一线力量。统筹实施“领导挂点、部门包 村、企业联村”定点帮扶制度，形成扶贫攻坚工作合力，组 织全市874个机关事业单位与799个村党组织结对共建，发 动556户企业开展帮村助户活动，募集资金1185万元。从 机关、企事业单位精准选派1343名第一书记”，选派1239 名干部组成413个驻村工作队，帮助贫困村引进致富项目450 个，修路185公里，打井90眼，帮助引进资金6244万元, 协调贷款1988万元。三是发挥党员先锋模范作用。大力实 施双千”党员骨干培训计划，每个县（市、区）每年培训 1千名农民党员致富骨干，对1千名农民党员进行就业技能 培训。深化“三向培养”活动，把优秀致富能手培养成党员， 把农民党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子 培养成村组干部。三年来，我们共培育党员致富带头人1.8 万人。深化“党群共同致富”活动，村干部和党员领办创办 党群共同致富组织近1万个。 3.发展集体经济，培育壮大强村富民产业。坚持把发展 壮大村级集体经济作为党建工作重中之重，不断增强村级组 织的造血功能，