008.重庆市流域横向生态保护补偿机制建设实践与完善对策研究.PDFVIP

重庆市流域横向生态保护补偿机制建设实践 与完善对策研究1 彭瑶玲，杨乐，刘亚丽，孟庆 摘要：生态保护补偿机制建设是形成长江经济带共抓大保护合力的关键点与难点。重庆市于2018年4月出 台了《重庆市建立流域横向生态保护补偿机制实施方案 （试行）》。在对 《方案》实施情况的调研中，我 们发现了诸如生态补偿机制尚未实现流域全覆盖、水质监测的方式有待完善、水质监测标准有待进一步规 范、补偿方式单一，补偿基金使用缺乏有效指导、补偿资金标准偏低等一系列问题。本文针对实施中存在 的主要问题，提出了建立覆盖全流域的生态补偿链条、优化监测点设置，提高监测准确性、建立客观公正 的水质动态监测标准、拓展补偿方式，完善市场化补偿、加强补偿金使用指导，提高补偿标准等优化改进 对策。 关键词：生态保护补偿，补偿机制建设，完善对策 ResearchofPractice andimprovingcountermeasuresontheConstructionof CompensationMechanismforHorizontalEcologicalProtectioninChongqing Basin Abstract:The compensation mechanism construction ofthe ecologicalprotection isthekey point and difficulty in forming the Yangtze River Economic Belt to jointly grasp the great protection. In April 2018, Chongqing Municipality issuedthe “Implementation Plan for the Implementation of Compensation Mechanism for Horizontal Ecological Protection of Watersheds in Chongqing Municipality (Trial)”. In the investigation of the implementation ofthe Implementation Plan,we founda series ofproblems such astheneedtoimprovethewater quality monitoring method, the simple compensation method, and the lack of effective guidance for the use of compensation funds. In this paper, the optimization and improving countermeasures are proposed for the main problemsin theimplementation. Keyword: Ecological protection compensation; compensation mechanism construction; improving countermeasures 1 相关背景 流域生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价 值、生态保护和发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整参与流域生态环境保护和建 [1] 设各方利益关系的一种制度安排 ，制度的核心是将河流上中下游联合成为生态与利益共同 1本文根据重庆市科学技术协会、重庆市科学技术委员会2018年度课题 《健全和完善长江经济带生态保护 补偿长效机制研究》 （课题编号：2018KXKT01）提炼而成 体，共同促进流域大保护格局的形成。生态保护补偿机制建设是长江经济带形成共抓大保护 合力的关键点与难点。整体来看，在长江干流层面，跨省域的生态保护补偿机制目前尚未建 立，在长江次级河流层面，河流横向生态保护补偿机制目前已开展了相关探索工作。 重庆地处长江上游、三峡库区腹地，境内长江流程691千米，是长江上游重要的生态屏 障和淡水资源战略储备库。为保护好长江母亲河，促进流域生态环境质量改善， 2018年4 月，重庆市政府出台了 《重庆市建立流域横向生态保