当前经济形势及宏观调控政策取向.ppt

当前经济形势及宏观调控政策取向 朱之鑫 国家发改委副主任 二00九年十一月 一、今年以来我国实施的一揽子计划 （一）在保增长方面，以扩大内需为主，注重消费 与投资拉动相结合 多方采取措施努力扩大居民消费。积极增加城乡居民收入，从大宗耐用消费品、住房和农村市场入手，重点实施了“家电、汽车、摩托车下乡”，“节能产品惠民工程”和汽车、家电“以旧换新”等政策，并采取了减轻居民购房负担、减半征收小排量汽车购置税等措施，这些措施都有效地激发了居民消费潜力。 在扩大投资方面，以加强经济社会发展重点领域、薄弱环节和增强可持续发展能力为重点，实施了总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府新增投资1.18 万亿元。截至8 月底，今年中央政府投资已下达79%。为缓解中央投资项目地方配套资金困难，中央财政代理发行了2000 亿元地方政府债券，有关部门积极扩大企业债券发行规模，及时调整了固定资产投资项目资本金比例，促进了中央政府投资项目的建设进度和资金落实。 在立足扩大内需保增长的同时，又通过提高劳动密集型和机电等产品出口退税率、调减加工贸易限制类禁止类目录、改善对进出口企业的金融服务、扩大出口信用保险承保规模、进一步推进贸易便利化等措施，努力减缓进出口过度下滑的势头。 （二）在调结构方面，重点以科技创新为支撑， 注重当前与长远相统筹 大范围实施重点产业调整和振兴规划，相关配套政策陆续出台： ● 落实对中小企业的扶持政策，大幅增加中央财政中小企业发展资金，健全中小企业融资担保体系，努力缓解中小企业资金紧张状况。 ● 加大对自主创新和高技术产业化的支持，出台了关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见和促进自主创新成果产业化的政策，中央财政安排专项资金，重点支持高档数控机床与基础制造装备、核心电子器件、新一代宽带移动通信等重大科技专项。 ● 加快推动新兴产业发展。有关部门启动实施了新兴产业创业投资计划，在北京、上海、安徽等7 个省（市）发起设立了20支创业投资基金，重点投向电子信息、生物医药、新能源、节能环保等国家鼓励发展的高新技术产业。与此同时，采取措施坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，加快淘汰落后产能和推进企业兼并重组，引导产业健康发展。 （三）在促改革方面，以重点领域为突破口， 注重发展与改革相促进 在应对国际金融危机过程中，充分运用改革的办法，缓解当前困难，增强发展活力： ● 全面推进增值税转型改革，促进企业设备投资和技术改造。 ● 实施成品油价格和税费改革。 ● 完善股票市场新股发行制度，缓解中小高科技企业融资困难的创业板启动实施。 ● 惠及广大城乡居民的医药卫生体制改革全面启动；国家基本药物制度正式启动，年底前将覆盖30%的政府办城市社区卫生服务机构和县（基层医疗卫生机构）。 ● 集体林权制度改革全面推开，明确建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度。 ● 电信体制改革继续推进，全业务经营、3G 牌照发放等4 项配套政策加快落实。 ● 文化体制改革不断深化，出版社、国有文艺演出院团等转制工作积极推进。 （四）在惠民生方面，以就业和社保为重点，注重民生改善与经济增长相协调 为减轻国际金融危机对就业的影响，国家通过实施扩大内需拉动就业、减轻企业负担稳定就业、鼓励扶持自主创业，特别是对高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体等采取专门的促进就业措施，努力保持就业形势的基本稳定。 加快推进社会保障体系建设，绝大多数省份实现城镇职工基本养老保险省级统筹，中央财政安排资金解决了606 万关闭破产国有企业离退休人员等的医保问题；新型农村社会养老保险试点开始实施。加大保障性安居工程建设力度，中央投资375 亿元用于廉租住房建设以及国有林区、煤矿和垦区棚户区（危旧房）改造。 继续优先发展教育特别是农村义务教育，在全国范围内取消了义务教育阶段农村学校借读费和寄宿生住宿费，启动实施了全国中小学校舍安全改造工程，加快推进中西部农村初中校舍改造工程。汶川地震灾后恢复重建各项工作顺利推进。 同时，采取有效措施积极应对甲型H1N1 流感疫情，最大限度地减轻疫情带来的影响。 二、前三季度我国经济运行情况 （一）经济稳定回升，效益趋向好转 前三季度，国内生产总值同比增长7.7%，其中三季度增长8.9%，增幅比一、二季度分别提高2.8 个和1 个百分点。 占GDP 近一半的工业增加值三季度增长12.4%，比一、二季度分别加快7.3 个和3.3 个百分点。 企业效益逐步改善，前8 个月工