第六讲社会组织监督.ppt

第六章 社会组织监督管理制度 一、概述 （一）概念 社会组织监督管理是指政府、同业机构、社会公众对社会组织的设立、运行、变更、终止等各方面的活动进行监视、督促与管理。 （二）社会组织监管的分类 1、从监管的主体分为政府监管、行业监管及社会监管 2、从监管的对象分社会团体监管、民办非企业单位监管及基金会监管 3、从监管的阶段分设立监管、存续监管及终止监管 二、国外社会组织监管制度 国外社会组织监管分为单一监管模式、双重监管模式及无监管模式 （一）英国对社会组织的监管—单一监管 1、慈善委员会的监管 英国政府主管民间公益性组织的机构-慈善委员会成立于1853年，是英国社会组织的监管机关。根据英国慈善法的规定，慈善委员会的工作包括： 1）确保慈善组织满足成为慈善组织的法定要件，并在法律框架内正常运作； 2）监督慈善组织为公共利益而非私人利益运作； 3）确保慈善组织是独立的，且他们的理事作出的决策，不受外部的不当影响； 4）发现并补救慈善组织因严重的管理不善或故意滥用权力而对外和对组织内部造成的不良后果。 2、慈善委员会的目标 按照英国《 慈善法2006 》的规定，慈善委员会的目标为以下几方面： 1）公众信任目标：推进公众对慈善组织的信任； 2）公共利益目标：推促对公共利益的 认识和理解 3）服从法律目标：推促理事在控制和监管慈善组织的过程中服从法律 4）慈善资源目标：推促对慈善资源的有效利用 5）责任性目标：提高慈善组织对捐赠者、受益人和普通公众的责任心 3、慈善委员会的职能 根据《慈善法2006》的规定，慈善委员会有六项职能： 1)决定一个机构能否成为慈善组织 2)鼓励和促进慈善组织有更好的行政管理水平 3)鉴别和调查慈善组织在管理中明显的不正当行为或管理不善行为，并采取与之相适应的 救济或保护行动 4)在公共慈善募捐方面，决定是否签发公众募捐许可证和已经签发的许可证是否仍保持效力 5)获取 、评估和发布与委员会有关或与达成委员会目的相关的信息 6)就与委员会职能有关或与达成委员会目的相关的事项向有关部委提供信息、意见或建议 （二）日本对社会组织监管—双重监管 从形式上看，日本对非营利组织的日常监管采取了业务主管机构和登记机关双重管理的做法，而以业务主管机关的监管为主。 日本《民法典》明确规定：法人的业务属主管官署监督，主管官署可以对法人发布必要的监督命令，主管官署可以随时依职权检查法人的业务及财产状况。 （1）年度报告制度 非营利组织每年必须提交年度报告，内容包括预算报告、项目报告、财务报告以及相关文件。 （2）现场检查制度 作为一项法律强制措施，政府主管机关在连续的三年内需要对法人团体进行一次现场检查。 （3）违法行为的处罚 （三）美国对社会组织监管—无专门监管机构 在美国，社会组织可自由成立，而无须经过任何登记手续，一旦存在违法犯罪行为，国家将予以追查惩罚。美国对社会组织的监管是一种引导性的监管。 1、政府监管 （1）联邦税务机关的监管 美国对社会组织的日常监管以税收为重点，因此，监管的法律框架也以税法为基础而展开。对社会组织的统一监管在联邦层面最重要和最主要体现在联邦税务机关税收监管方面。 对于社会组织的税务管理，联邦税务局制定了非营利组织的自查标准，然后联邦税务局按照1%-2%的比例进行抽查。检查的主要内容是年度财务报告，重点单位是私人基金会。 联邦税务局内设的“受雇者计划及免税部”负责所有免税待遇机构，通过三种方式对社会组织进行监督： 第一，年收益； 第二，稽查财务和经营项目； 第三，罚金和处罚。 （2）州首席检察官的监管 在美国有33个州由司法部门负责对社会组织的财产进行监管，司法部门具有仲裁权、处罚权和诉讼权。 州首席检察官有权监督和管理慈善机构，并对其活动进行规范。 由首席检察官代表对公益类非营利组织的财产进行监管是一种普遍做法。首席检察官代表所有慈善组织的公共利益，其职责是调查和审计慈善机构，及时发现其领导人和信托人的管理失当、转移资金甚至欺诈行为，慈善组织也必须经常性地报告其业务活动及财务状况。 2、同业组织进行监管 著名的同业组织有美国基金会联合会、美国慈善信息局、美国华盛顿非营利研究与咨询机构（独立部门）等。这些机构主要进行信息交流、非营利组织评估、公共政策研究等活动，以提高非营利组织的透明度和公众的认知度，保证整个非营利组织的健康发展。 美国慈善信息局和美国慈善协会共同建立了一套慈善组织评估指标，每年分4次公布，引导企业和社会捐赠、规范慈善组织的社会行为，提高慈善组织的公信力。 3、社会监管 社会组织有义务接受社会公众的监管，社会组织有义务公布其活动信息，协助调查，如果拒绝调查，不提供相关资料，社会组织将会受到严厉的处罚。 三、我国社会组织的监管