国家财务预算编制讲义.ppt

第四章 国家预算;第一节 国家预算概述;什么是国家预算;一、国家预算的分类和职能 ;2．按收支范围分类 ;3．按政府级别分类，预算可分为中央预算和地方预算 ; (二)国家预算的职能 ;(2)实施财政政策的职能。;二、我国的国家预算组成 ;（一）中央政府预算和地方预算组成;三、预算年度 ;四、国家预算的理论依据 ;2、年度预算平衡的基本原理;（二）第二阶段;（三）第三阶段;2、“财政机能论’’的基本理论包括四个方面： ;第二节 国家预算制度 ;一、国家预算原则 ;（一）古典学派的预算平衡论的预算原则;结论：;（二）垄断资本主义时期西方政府的预算原则;(1)预算必须反映行政计划。即预算应反映总统的施政计划。 (2)预算必须加强行政责任。立法程序使正式预算成立，成立后的预算的执行属于行政。行政应当负有有效执行预算的责任。 (3)预算的编制、批准和执行应当以政府各部门的财政与业务报告为依据。 (4)预算要具备适宜的“预算资源”来支撑。预算机构要有足够的编制人员和执行人员，有权规定月度和季度的拨款额，有权建立预备费。这是执行预算的必要权力。; (5)预算程序必须多样化。政府活动种类很多，预算程序应该随之而变。 (6)预算要有适度的行政主动权。对于已批准的支出项目，不应过分限定，应让行政机构有一定的自由余地。 (7)预算要有一定的弹性。预算中应包括随经济形势的变化作适当调整的内容。 (8)预算机构必须在预算的编制及执行上相互联系和协调。 ;结论：;（三）我国国家预算的原则;二、预算的组织形式 ;(一)单一预算 ;3、单一预算的理论基础; (二)复式预算 ;3、复式预算的理论基础;（三）我国复式预算应包括以下内容： ;2．国有资产经营预算 ;3．社会保障预算及其他基金预算 ;(四)绩效预算 ;2、绩效预算的特点; (五)设计规划预算 ;2、设计规划预算的特点;(六)零基预算 ;2、零基预算的特点;(七)多年预算 ;三、预算的范围 ;三、预算的范围 ;第三节 预算程序 ;一、预算编制 ;预算草案的具体编制;; (二)我国预算的编制 ;2、国家预算支出和收入指标的测算方法;（2）因素法;二、预算批准 ;;(二)我国预算审批 ;;三、预算的执行 ;(二)我国预算的执行 ;四、预算的事后监督 ; (二)我国预算事后监督 ;第四节 国家预算管理体制 ;二、收支划分的原则 ;(1)国家结构。国家的整体与部分、中央政权机关与地方政权机关之间的相互关系，不仅影响预算的级次，而且也影响中央与地方政府间的收支划分。总的来说，联邦制国家的地方权比单一制国家要大些。 (2)国体。社会主义国家是以国家权力的行使者和生产资料公有制的代表者双重身份参与产品的分配。因此，社会主义国家中央政府集中分配度要比资本主义国家更高一些。 (3)经济效率的考虑。在财政四大职能中，中央政府应当在收入的合理再分配、稳定经济和促进经济发展方面起主导作用，而地方政府则在资源的合理配置方面起主导作用。因此，对那些需要采取全国性行动去实现的项目或政府职能，可以由中央集权，由中央政府集中分配，例如，国防、对外援助、教育、公共防疫和保健等。 ;1．巴斯特布尔(F．Bastable)提出了关于划分中央和地方支出的三原则 ;2．塞利格曼(巳R．A．Seligman)提出关于划分中央和地方支出的三原则 ;3．迪尤(J．F．Due)提出关于划分中央和地方支出的二原则 ;(三)我国收支划分的原则 ;三、收支划分的形式 ;(一)分税制 ;1．税源划分法;3．附加税法;(二)各级政府之间的转移支付 ;1．政府间转移支付的作用 ;;2．政府间转移支付的形式 ; (三)我国分税制预算体制的内容 ;1．指导思想 ; 2．具体内容 ;; (2)中央与地方收入的划分。 ;中央固定收入包括： ;地方固定收入包括： ;中央与地方共享收入包括： ;?复习思考题