国家预算与预算管理体制之二.ppt

内容安排 一、国家预算概述 二、预算制度改革与建设 三、预算管理体制概述 四、分税制改革;（一）国家预算涵义 国家预算是一个国家为了实现其职能，筹集所需资金资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划。 从形式上看：国家预算是按一定标准将财政收支分门别类地列入特定的表格。 从内容上看：预算编制、预算执行和决算;（二）预算分类 按形式差别分类：单式预算、复式预算 按支出安排方式差别分类：增量预算、零基预算 （三）预算管理权限 各级人大及常委会、各级政府、各级财政部门 （四）预算原则 1、公开性；2、可靠性；3、完整性； 4、统一性；5、年度性；;单式预算与复式预算 （一）单式预算：将全部财政收入与支出统一汇编在一个预算内，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。 （二）复式预算：在预算年度内，将全部财政收支按经济性质汇编成两个或两个以上的预算。一般分为经常预算和资本预算。 ;零基预算与增量预算 （一）零基预算：对每一年（或每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际水平。 （二）增量预算：在以前年度基础上，按新的预算年度经济发展情况加以调整之后确定。也称基数＋增长。 思考：你认为我国采用哪种编制方法更好呢？ ;功能预算与部门预算 （一）功能预算：按照政府职能对行政事业单位开支进行分类。 （二）部门预算：由政府各部门编制，反映部门所有收入和支出的预算。即一个部门一本预算。 ;（五）预算体系 ;本级政府预算; 我国实行一级政府一级预算，共分为五级预算。 我国国家预算分为中央预算和地方预算，地方预算又分为省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县）、以及乡（民族乡、镇）四级预算。 中央预算由中央主管部门的行政事业单位预算、国有企业财务计划等组成。地方各级总预算由本级预算及所属的下一级总预算汇总组成。 中央预算在国家预算中处于主导地位，地 方预算在国家预算中居于基础性地位。 ;（六）预算程序 1、预算编制——预算草案 中央预算草案由中央各部门编制汇总形成 地方各级政府预算草案由地方财政部门编制，汇总形成地方总预算草案 中央预算草案和地方总预算草案汇总形成国家预算草案 2、预算审批 中央预算草案由全国人大审批 地方各级预算草案由地方各级人大审批;预算执行;（一）推进依法理财、加强预算管理与监督 1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算与提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5、加强预算外资金管理 ;1、资金大量闲置 2008年××市一般预算净结余105，4438万元。基金预算年终结余188，0123万元。预算外财政专户资金年终结余126，6209万元。 2、预算少编报中央转移支付收支 2008年××市本级预算未编报中央专项转移支付收支，按照预算法关于地方政府预算应参考上年预算实际执行情况编报的规定，少编报中央专项转移支付资金94，9913万元。;3.应缴未缴非税收入和未纳入预算管理的非税收支773，5852万元 4、年初批复预算时预留资金827，7891.94万元，将预留资金通过年中追加指标下达，导致预算的人为因素增加，刚性不强。;（二）预算制度改革主要内容 1、部门预算制度 2、政府采购制度 3、国库集中收付制度 4、“收支两条线”管理制度 5、政府收支分类改革;推行部门预算改革 以部门为依托，反映部门所有收入和支出的预算。既包括预算内收支，也包括预算外收支。 1、从基层单位编起 2、一个部门一本预算 3、部门本身具有严格资质要求;;国库集中支付制度 （一）含义：将所有财政资金集中在国库，所有财政资金收付都通过单一帐户集中办理。 （二） 意义 1、有利于财政资金使用效益的提高。 2、可以对财政资金进行全程监督。 3、可以减少财政赤字，降低了财政资金的运行风险。 ;政府采购制度 （一）政府采购的含义：是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性和竞争性的特征。 （二）政府采购制度的意义 1、有利于强化财政支出管理，提高财政资金使用效益。 2、可以提高所购商品及服务的质量。 3、可以抑制腐败的发生。 ;案例中国政府采购第一案——案件回放 ?2004年10月，发改委、卫生部对国家医疗救治体系项目进行公开招标。 ?2004年底，沃尔公司发现中标者为投标价格最高的公司。 2004年12月21日和2005年1月7日，沃尔公司先后向国家财政部递交了书面投诉意见。 2005年3月，沃