国家预算与预算管理 .ppt

国家预算;第一章 国家预算与预算管理 本章内容 第一节 国家预算的界定 第二节 国家预算管理概要 第三节 国家预算管理程序和方法 第四节 国家预算管理的基本目标;研究问题视角—多重学科背景下的多角度 研究问题框架 财政预算现状—以2011年中央预算为例;公共财政与预算的多重学科背景;公共财政与预算的多重学科背景;公共财政与预算的多重学科背景;公共财政与预算的多重学科背景;公共财政与预算的多重学科背景;公共财政与预算的多重学科背景;公共财政与预算的多重学科背景;第一节 国家预算的界定 一、国家预算的内涵 国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年度财力配置计划。;（一）国家预算是政府的年度财力配置计划 （二）国家预算是依法定程序审批的法律文书 （三）国家预算的实质应该是体现民意 （四）国家预算的范围具有宽泛性 ;;二、国家预算的产生与发展 （一）国家预算的萌芽 国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物。奴隶社会就有了较为系统的国家财政收支活动，中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，国家预算处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。 1．缺乏独立、统一的财政收支计划； 2．国家财政收支的决定没有法定程序；;（二）西方国家预算的产生 （三）旧中国国家预算的形成 （四）新中国国家预算的产生 （五）国家预算产生和发展的基本原因 1.资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因； 2.加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因； 3.财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。;现代预算制度肇始于英国：限制国王收入权;中国的预算制度：晚清肇始、民国奠基;2004年首都庆祝全国人大成立五十周年 ;我国1982年《宪法》授权人大对政府预算进行监督； 1994年，通过了《预算法》 1998年全国人大常委会预算工作委员会成立 1999年通过《关于加强中央预算审查监督的决定》 2000年，中央政府要求四个部???制“部门预算” ;三、国家预算的基本特征 （一）预测性 （二）法定性 （三）集中性 （四）完整性 （五）循环性 （六）公开性 ;四、预算年度 预算年度又称财政年度或会计年度，指的是编制和执行预算所依据的法定期限或预算的有效期限，体现预算的时效性。预算年度一般为一年，但各国预算年度的起止日期不尽一致，可分为历年制和跨年制两种。 （一）影响预算年度选择的因素 （二）历年制和跨年制;预算年度;预算年度;预算年度;预算年度;预算年度;预算年度;预算年度;预算年度;五、国家预算体系 （一）各级政府预算 1.中央预算 2.地方预算 （二）机构预算 1.部门预算 2.单位预算; 国家预算按政府级次分（五级预算用图形显示） ; 中央预算由中央主管部门的行政事业单位预算、企业财务计划等组成。地方各级总预算由本级预算及所属的下一级总预算汇总组成。 中央预算在国家预算中处于主导地位，地方预算在国家预算中居于基础性地位。 ;(三）根据经费领报关系，我国预算单位分为一级单位预算、二级单位预算和基层单位预算。 （1）一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。 （2）二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。 （3）基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位发生预算资金缴拨关系的单位。 ;国家预算体系;;;第二节 国家预算管理概要 一、国家预算管理的概念 国家预算管理是国家依法对公共财力的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动，其基本目标是合理编制预算、有效完成预算收支任务和提高预算资金运行效率。;国家预算管理的基本要素;二、国家预算管理的地位;三、国家预算管理的原则 国家预算管理原则指国家预算管理活动中应遵循的指导思想和方针，它反映预算管理的客观规律和基本要求。 （一）预算体制原则 1．统一领导、分级管理 2．权责统一 （二）预算收支管理原则 1．依法理财 2．公平负担 3．量出为入和量入为出相结合 4．统筹兼顾，确保重点 5．年度平衡\周期平衡,预算平衡\综合平衡;第三节 国家预算管理的程序和方法 一、国家预算管理程序的组成环节 （一）预算编制前的准备工作;（二）编审预算 编审预算包括编制预算和审批预算。 （三）执行预算 预算执行是预算管理的中心环节。 （四）编制决算 决算是对预算执行的检查、评估和