国家预算和预算管理体制培训课件.ppt

;第一节 国家预算; 第一节　政府和市场;（二）国家预算的类别和名称 1、按预算形式分为单式预算和复式预算 单式预算：是指国家财政收支计划只通过一 个表格来反映。 复式预算：是指国家财政收支计划通过两个 以上的表格来反映 。一般分为经常预算和建 设预算。 2、按照预算分项支出的安排方式的差别为依据分 为增量预算和零基预算 增量预算：指计划财政年度的预算分项支出数是以上 年度各该项支出数为基数，考虑新年度经济发展情况 加以调整后确定的。 零基预算：是指计划财政年度预算分项支出指标的确 定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增 任务的审核为依据，不考虑以前年度各项支出基数。 ;二、国家预算级次及预算管理权限 （一）国家预算级次 一般来说，有一级政府就应有一级预算，所以大多数国家都实行多级预算。 我国国家预算级次是按照有一级政权设立一级预算的原则设立的。因此，国家预算由中央预算和地方预算组成，而且根据政权级次，我国设立了五级预算，即：中央预算；省、自治区、直辖市预算；设区的市、自治州预算；县、自治县、不设区的市、市辖区预算；乡、民族乡、镇预算。我国预算管理实行分级分税体制。 ;（二）预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责;第一节　政府和市场;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 ;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;集中支付制度改革的思路和措施 1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法 ;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;第三节 预算管理体制概述;第三节 预算管理体制概述; （二）预算管理体制的类型: 1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 2、1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级 管理”体制 3、改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级 包干”体制 ;第三节 预算管理体制概述;（二）收支划分的基本理论依据 1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系 ;中央和地方支出责任划分的基本框架 ;若干国家中央与地方之间税种的划分 ;若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局;第三节 预算管理体制概述;转移支付制度的主要功能： （1）弥补纵向财政缺口 （2）弥补横向财政缺口 （3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 （4）支持落后地区的经济发展;2、无条件的均衡拨款和专项拨款 无条件的均衡拨款是纵向财政均衡和横向财政均衡拨款形式。 无条件拨款是指一旦确定拨款数额以后，无附加条件地归受补助地区自主使用。 专项拨款是一种与无条件均衡拨款对应的有条件的指定用途的拨款，是转移支付的辅助形式。 3、粘蝇纸效应。是一种对比转移支付拨款与减税二者对提供公共物品的不同效应的理论。;第四节 中国分税制改革;第四节 中国分税制改革;第四节 中国分税制改革;①中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出. 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出. ;②中央与地方的收入划分 1994年分税制改革：中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享税种和共享收入. ③中央财政对地方税收返还数额的确定 税收返还计算公式：R＝C+75%V﹣S 其中R是1994年税收返还基数，C是消费税收入，V是增值税收入，S是1993年中央对地方的下划收入。 税收返还增长计算公式： Rn=Rn﹣1+Rn-1ｘ0.3ｘ（C+75%Vn－（C+75%V）n－1/（C＋75%V）n－1 R n＝Rn－1（1＋0.3rn） 公式中Rn是1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还；Rn－1是第n年的前一年的中央对地方的税收返还； rn是第 n年的“两税”增长率。 ;④原体制的处理 1994年实行分税制以后，原体制