加工贸易政策调整.ppt

* * 加工贸易政策调整及海关监管有关情况介绍 anbaohua 一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍 (一)加工贸易发展速度惊人 1、1981年的24.8亿美元，发展到2006年的8318亿美元，增长了335多倍，同比上年增长20.5%，进出入口总值17606.9亿美元，加贸占47.2%，进口3215亿美元，占进出口总值40.6%，出口5103.8，占出口总值52.7%；进料加工6635.6亿美元，占加贸总值79.8%；来料加工1683.2亿美元，占加贸总值20.2%；加工贸易企业有9.2万家 2007年1至6月进出口总值9809.3亿美元，同比增长了23.3%，进口总值4342亿美元，出口5467.3亿美元（顺差1125.3亿美元），加工贸易4408.7亿美元，同比增产增长17.6%占44.9.%，进口1651.9亿美元，占进出口总值38%，出口2756.9亿美元，占出口总值50.4%； （顺差1110.5亿美元） 分四个阶段：1978年至1987年为探索起步阶段；1988年至1998年为快速增长阶段；1999年至2003年为规范发展阶段；2003年后是转型升级阶段 2、特点：外商投资企业为主体；产业结构调整、升级；增值链条扩展；带动了国产料件的参与；与国际接轨，“保全权重” 加大 3、为我国综合国力提高作出了重要贡献；扩大劳动就业、安定社会；成为我国参与国际分工的重要渠道；对优化出口结构起到重要作用；促进产业结构升级；科技进步、培养人材；引进先进技术和设备；密切了内地与台港澳经贸关系；为中西部“输血”；对冲破旧体制束缚发挥重要作用。 (二)加工贸易面临的困难 1、负面争议 冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的主要成因。 2 、亟待解决的问题 我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币升值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦压力 3、加工贸易管理方面困难 “遍地开花、漫山放羊” ；对加工贸易管理定位不同，政策不配套；加工贸易发展迅速，相适应的管理相对落后 ；企业守法自律意识差，监管风险高 （保税综合税率22%） 二、加工贸易政策调整及带来的影响 （一）、经常调整的加工贸易政策性1、1998年前防范为主和内部制约的措施（1）各部门出台相关政策收紧（2）海关建立了以“三支力量”为代表的稽私机制，加强了内部制约（3）加强防伪手段，建立风险评估机制2、建立台账制度，实行“两个分类”管理（1）建立“银行保证金”，“空转”和“实转” （2）实行A、B、C、D分类管理（3）对高税率，国内需求量大的商品实行“敏感商品” 管理3、建立H883加工贸易子系统 彻底解决加工贸易“底账”问题4、出台便利大型企业的优惠政策 解决“突出重点”，把握进?的“大头”5、发展保全式的“围网”管理 （二）、从科学发展观出发，以“转型升级”为目标的调整（139、145、82、17、46号文件出台）1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联；2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品；3、17号文及补充通知的微调内容（三）、44号公告出台（加工贸易限制类） 1、出台背景 2、主要内容（1）台账制度内涵发生较大变化（2）扩大了限制类商品范围（3）限制类商品管理方式变化 （4）限制类商品台账保证金管理原则（5）部门间职责划分（6）政策调整的过渡管理措施（7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定（8）政策调控地区范围（9）企业申报责任（10）例外条款（11）系统过渡期的海关操作（12）电子账册联网监管企业审批与备案（13）联网企业管理系统应对 （14）台账保证金计算 限制类进口商品应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口关税进口环节增值税之和x50% 限制类出口商品应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额x（限制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金额）x综合税率x50%（四）海关总署46号公告 是执行44号公告的具体操作细则 （五）调整对沿海地区企业及管理部门影响较大1、由于“多备”原因，近期不会有太大影响 2、台账制度变化，造成联网监管模式改变，审批手续增加，纸制批件使用 3、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失 4、可能造成一些企业工人下岗 5、周边国家和地区的优惠政策对向“中西部转移”造成压力 6、管理部门管理模式倒退7、调整的可能依然始存在，企业压力不减 8、如何调整比较为合理  （六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了新的机遇1、加工贸易限制类不同