国家财政预算概述.ppt

国家财政预算 ;一、国家预算概述 二、预算形式 三、中国预算编制方式的改革 四、中国的预算外资金 ;1、国家预算的涵义 国家预算是比税收、国债都要年轻的一个财政范畴。产生于资本主义生产方式确立之后，虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生，但资本主义生产方式确立之前，并未将国家的财政收支统一在一个计划文件之中，并经过一定法律程序批准。 它起源于英国。 其英译为“budget”（原意为皮包）。;从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，是反映政府财政活动的一面镜子。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。;任何一个国家的国家预算，都要包括三个方面的内容： ①收支的种类和数量，及其性质和作用; ②各类国家机关和部门在处理收支问题时的关系，及其所处的地位和所承担的责任; ③在收支的实现上所必须经过的编制、批准、执行、管理、监督等财政过程。 ;2、预算制度的涵义和变革 是有关预算原则、组织形式、内容、范围的变化趋势及工作程序和管理等方面的制度。 怎样的结构、怎样编制、怎样建立和执行 是国家干预经济的一种政策工具 从世界范围来看，预算制度的发展呈现以下几个特点： 预算组织形式与内容随政府职能的扩大而日趋复杂化、多样化 复式预算仍是世界多数国家预算制度改革的主要趋势 预算制度呈现效率化 ：绩效预算、多年预算、零基预算等 预算制度的法制化 ：法制化是预算产生、存在和发展的根源。市场经济发达程度越高 , 预算法制化越是完善。 ;3、国家预算原则： 完整性 统一性 真实性 时效性 公开性 ;我国的国家预算编制还要特别注意遵循的原则 ： ??国民经济和社会发展计划为基础 国家预算中的主要指标是根据国民经济和社会发展计划中的有关指标确定的。 同时，国家预算在编制过程中也要对国民经济和社会发展计划的编制起一定的制约作用, 使得各项事业的建设和发展规模同国家的财力相适应 充分体现国家财政的社会管理和经济管理的双重职责 财政既要保证国家机器的正常运转，发展各项事业和提高人民生活水平，又要对经济进行宏观管理，矫正市场失灵。 1992年，复式预算＝经常性预算＋建设性预算；先吃饭，后建设。 公平社会分配 要利用国家预算调节社会分配，调节中央与地方之间、地区之间、行业之间的收入分配 ;4、预算立法 ;5、预算程序;二、预算形式;2、从加强预算管理的角度考察;3、从国家预算编制形式包括的范围角度分析 ; 复式预算同单式预算相比，具有不同的特点和作用： 单式预算 优点：具有全面性和综合性，可以较为明确地反映财政活动的总体情况，更符合统一性和完整性的预算编制原则。 缺点：没有按财政收支的经济性质分别编制预算，看不出各项收支之间对应的平衡关系，无法分析财政赤字或结余形成的原因以及实行有选择的管理控制，不利于进行宏观调控。 复式预算 优点：通过细化预算，把政府的一般公共支出列入经常性预算，而把政府的资本投资列为资本预算,可以根据财政收入的不同性质，分别进行分析与管理，有利于国家职能的分离，有利于提高财政支出的经济效益，有利于分析预算结余或赤字的原因，更有利于根据情况，有选择地进行财政活动及国民经济调控。 缺陷： 打破了预算完整性原则，编制复杂，两种预算的分界线有时难以确定。 由于资本预算的来源是债务收入，因而有可能把债务收入看作是一种经常性收入，而不被视为赤字，使赤字被人为忽视，资本预算成为财政赤字的避风港，忽视了预算平衡的全面估价;4、从国家预算的组成环节分类 ;三、中国预算编制方式的改革;从1992年起，我国开始采用复式预算形式，分为两个部分，经常性预算和建设性预算。 经常性预算收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入； 经常性预算支出是国家用于维持政府活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项事业，以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。 建设性预算收入是国家以国有资产所有者身份取得的收入、各种专项基金和国家明确规定用于建设方面的收入; 建设性预算支出是指国家预算中，各项经济建设活动的支出。 ;2、零基预算; 我国实行零基预算的基本思路: 在编制年度预算时，对各项财政支出均不以上年预算为基数，一切从零开始，按正常经费和专项经费两部分重新核定。