加快推进我区旧城改建的几点建议.doc

— PAGE 10 — — PAGE 1 —　　　　　　　 区政协2017年度重点提案133号 提案者：民建黄岩区总支 加快推进我区旧城改建的几点建议 旧城改建是公共利益项目，也是重大的民生工程，涉及到群众的切身利益，其目的是完善城市功能、提升城市品位、改善居民生活环境。当前的城市改建工作已经进入新状态，特别是新的国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》出台以后，旧城改建工作面临新形势。　　一、黄岩旧城改建存在的主要问题　　自上世纪90年代以来，黄岩城市面貌发生了翻天覆地的变化。区政府在旧城区实施了一系列的建设项目，到目前为止拆迁达180.2多万平方米。如西北片一期、二期改建、北门一期、二期改建、滨江世纪工程、商业街区、江北片等重点工程，一个个都是大手笔的城市改建及更新项目，还有104国道、82省道、横街路、温州路、朱砂街等城市主要道路陆续建成通车，城市形象得到进一步提升，群众生活品质有了大幅度提高，“十一五”期间城区框架由原来的35平方公里扩大到40平方公里。　　但与其他兄弟县（市、区）相比，步伐明显滞后，城区框架并未真正拉开，城市基础设施不够完善，城市功能弱化、环境问题日益突出，离宜居城区目标还有不少差距。特别是老城区（东至104国道、南至环城南路、西至老环城西路、北至82省道），80年代以前的老房子仍然有70多万平方米未改建，危旧房隐患突出，　　（一）项目实施周期过长，百姓长期得不到安置。如西北片旧城改建工程于2001启动拆迁，到安置时点整整用了12年；江北片2003年启动，直到2013才完成外迁安置，回迁房到现在只安置了300套左右，更多的回迁房尚在建设中，且至今还有80多户拆迁协议尚未签订。主要原因有：一是安置房建设报批程序耗时太长。常规的财政投资项目从项目立项到开工建设，一般前期报批时间要15个月左右，由于项目迟迟未开工，大大影响老百姓的签约积极性，另外工程开工建设到验收还要4年多时间，这些都使得拆迁增加了难度；二是拆迁难。往往老城区的地类比较复杂，有各种划拨、出让的国有土地，也有各种集体土地；有企业厂房，也有各类到户公房和农民自建房，还有各种有买卖纠纷的住宅，可能同类型的房屋有确权的也有未确权的，不一而足，如果前期调查摸底未到位的话，拆迁文件制订出来必然造成各种不平衡性，都给拆迁带来了较大的困难；如果拆迁地块内有企业，不仅涉及到拆搬迁的补偿，还牵涉到新厂房的规划选址，新地块的征地、拆迁、安置以及项目报批，新厂房的复建等等，时间大大延长。三是征地难。常规安置都有回迁和外迁两种安置方式，外迁安置不但要征地，还要解决安置地块连带的拆迁安置。近年来，由于征地而引发和出现的各种矛盾和问题，未能得到根本性解决，已成为当前和未来新项目征地的难点，不仅影响了拆迁安置的速度，还连带出安置所在村的积累性矛盾。新条例的颁布实施，进一步明确政府要认为符合公共利益的需要才可以作出征收决定；取消原条例中行政机关自行强制拆迁的规定，规定由政府申请法院强制执行；征收过程程序化，强调尊重被征收人的意愿；强调了房屋征收范围确定后违法建筑将不补偿，都增加了征迁工作的难度。　　（二）融资渠道单一，拆迁成本剧增致政府负担过重。首先政府是旧城改建主体，除了每年对基础设施或者公益性项目投资之外，很难有专项资金用于旧城改建，特别是成片的大规模改建；而目前大部分的建设资金都依靠银行贷款，或者是拆东墙补西墙、寅吃卯粮，县区级财政负债经营情况较为严重。如2001年的西北片改建，安置房工程在前期还算顺利开展，但碰到2004年银行信贷一紧缩，原材料大涨的情况下，工程建设资金链断裂、造成工程停工一年多的现象，无论是政府还是建筑商都是损失不少；且连带造成政府在过渡房费的双倍支付，本指望街区的改建能带来财政的收益，由于时间拖延反而直接造成了财政负担。二是拆迁成本剧增，旧城改建压力加大。老城区由于地处中心，人口密度大、拆迁量大，改建成本要远远高于新区开发。从已经完成的改建项目来分析，我区房屋拆迁的拆安比（拆迁面积与安置面积的比例）大致为1：2，就是说拆老屋100平方米，就要安置200平方米以上，成本太高，这就导致政府要想尽办法提高容积率以确保项目盈利，但这同时使环境容量提高，居住环境变差；目前天长北路区块已经调整为1：1.55~1.75，相对而言有点收紧。三是拆迁指挥部机构过多使得面上政策执行不平衡。政策操作层面存在不公平情况；在政策执行过程中，由于不同指挥部对于政策的把握和产权认定方面，都存在很大的差异，包括建设部对于建筑面积的计算规范也有调整的，使得同等的房屋确权结果不同，同时由于地方操作层面的差异，使得最后的结果存在较大的距离，也导致了成本的增加。 　　（三）程序上的完整性、合法性有待补充。一是房