对新中国成立以来党的制度建设的历史考察.docVIP

对新中国成立以来党的制度建设的历史考察 第28卷总第168期 2009年第5期2009年1O月出版 攀登(双月刊) Ascent(Bimonthly) Vo128General.No.168 No.5.2009October.2oo9 中图分类号:1)262文献标识码:A文章编号:1001--5647(2009)O5—0026—06 对新中国成立以来党的制度建设的历史考察 廖胜平 (中共中央党校,北京100091) 摘要:从新中国成立至改革开放以前,中国共产党就加强党的制度建设进行了初步的有益探索,但因未能形 成经常化和制度化而使这一时期的探索历经曲折.自党的十一届三中全会之后,以邓小平,江泽民,胡锦涛为核心 的党中央领导集体高度重视制度建设,并分别从不同方面为推进党的制度创新做了许多开创性的工作. 关键词:新中国;中国共产党;制度建设 执政党的制度建设是一个带有根本性,全局性, 稳定性和长期性的问题,不断健全和完善党的制度 建设,是执政党不断加强自身建设的治本之策.中 国共产党执政60年来,无论领导中国革命和建设还 是改革开放的伟大实践,都在积极探索并把长期以 来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以认 真总结和概括,进而形成了党员所必须共同遵守的 法规,条例,规则等党的制度.回顾党的历史,我们 党在制度建设上走过了一条曲折的却渐趋科学的道 路. 一 ,对党的制度建设进行了初步探索.但认识还 不深刻 1949年中华人民共和国成立,使中国共产党成 为执政党.从新中国成立之初到党的八大,中国共 产党对执政党的制度建设进行了初步的探索.而这 一 时期的探索主要是围绕如何牢牢掌控政权而展开 的,这主要表现在以下两个方面. (一)通过一系列决定和决议,实现中国共产党 对政府权力的领导 1949年11月,中共中央政治局通过了《关于在 中央人民政府内组织中国共产党委员会的决定》和 《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决 定》,中央人民政府受内部党委会和党组的领导,而 党委会和党组则服从于中共中央.在基层也是如 此,1951年中共中央召开第一次全国组织工作会 议,提出和平建设时期党员的八项标准,并形成决议 作为正式文件下发全国;1952年10月,中共中央组 织工作会议制定《中国共产党农村基层工作条例试 行草案》,《中国共产党国营商业企业基层组织工作 条例试行草案》和《中国共产党国营企业基层组织 工作条例试行草案》,以此对各类基层组织的性质, 任务,职责,组织方式和工作形式等进行了详尽的区 划和规定.为此,我国从上到下,从农村到城市,从 政府部门到企业商业,都形成了中国共产党领导政 府的执政格局. (二)强化对组织和党员的纪律约束及监督力 度 在入京之前,毛泽东在西柏坡提出”两个务 必”,中共七届二中全会根据毛泽东的提议作出了 制止为党的领导人歌功颂德的六条规定,即不做寿, 不送礼,不敬酒,少拍掌,不以人名作地名以及不把 中国同志和马恩列斯并列._11949年底,中共中央 决定成立中央以及各级纪律检查委员会;1949年11 月中央纪律检查委员会批准《中央纪律检查委员会 工作细则》,随后又颁布了一系列有关纪检监察工 作的规章制度.1956年,中国共产党八大以党章的 方式对监察工作的机构及工作内容等作出明确规 定.邓小平对这一时期党的制度建设功不可没,他 首次提出了要从制度上建党的理论主张:”党除了 应该加强对于党员的思想教育之外,更重要的还在 [收稿日期?2009—07—26 [作者简介)廖胜平(1973一),男,中共中央党校2007级中共党史专业博士生. 一 26— 于从各方面加强党的领导作用,并且从国家制度和 党的制度上作出适当的规定,以便对党的组织和党 员实行严格的监督.”l2J 遗憾的是,由于这一时期运作机制的不健全而 没能实现制度化,使好的制度流于形式并被最后遗 弃.薄一波曾经就请示报告制度发表感慨:”可惜, 这种报告制度,后来并不是一直坚持得都很好的. 到新中国成立后,渐渐变得时有时无,时断时续,未 能形成经常化,制度化.而且各地各部门给中央的 报告,也大都不是领导同志自己动手写的,而是由秘 书或其他的’秀才’们代劳的.一种好的做法,好的 传统,本应不断地发扬光大,而事情往往并非如此, 往往是实行了一阵子又把它丢掉了,这对党的事业 是十分不利的.我们应该好好总结这方面的经验教 训,使我们党多年形成的各种好做法好传统都能代 代相传.” 正是由于机制的不健全,导致制度建设难以为 继,甚至使之由于个人意志而中断.1959年,庐山 会议对彭德怀的错误批判以及随后开展的”反右 倾”运动,致使中国共产党党内民主制度形同虚设. 这种状况的恶性发展,最终导致了”文化大革命”悲 剧的发生.在”文化大革命”中,中国共产党的制度 建设陷入空前的危