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地方自治制度 民族区域自治 特别行政区 基层群众自治组织 自治权之一---由少数民族自己担任政府领导 民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族代表外，其他居住在本行政‘区域内的民族也应有适当名额的代表。 人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。 ？中国宪法对民族区域制度的规定主要是为了保护少数民族的平等权利。你认为是否有必要规定少数民族公民担任自治地方的领导？如果有汉人杂居，是否侵犯了汉族公民选举与被选举的权利？ 自治权之二---自行制定政策和立法 ①含义：自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。 ②地位：民族区域自治制度的核心内容 ③宪法第115：依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。 宪法第116：有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。 立法自治权 自治条例和单行条例 制定主体：民族自治地方的人民代表大会，不包括人大常委会。 自治区制定的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效。 自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，报所在的省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。 其他自治权 经国务院批准，可以组织本地方维持社会治安的公安部队。 民族区域自治法规定： 民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。 民族区域自治制度总结 下列属于民族自治机关的是 A．国家民族事务委员会 B．广西百色市那佐苗族乡人民政府 C．内蒙古自治区人民代表大会 D．新疆维吾尔自治区人民检察院 特别行政区制度—单一制下的多元化 基本法与宪法：特别行政区的政治、经济与社会制度以及公民的基本权利和自由，都以基本法的规定为最终“依据”。 宪法第31条：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 二、中央与特别行政区的关系 基本法的解释和修改 特别行政区特点理论概括 和普通地方政府不同，特别行政区被保证高度自治。--全国人大授权：‘特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。“享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府”“中央政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区根据基本法自行管理的事务。中央各部门、各省、自治区、直辖市如需在特别行政区设立机构，须征得特别行政区政府同意并经中央政府批准。 特别行政区没有独立的外交权，但在对外事务中发挥相当程度的独立作用，并可以自己的名义加入某些国际组织。 案例—吴嘉玲等诉入境处案 香港终审法院判决它显然有权审查特区立法机构所制定的法律，而且认为它有关审查全国人大及其常务委员会所制定的法律。 基层群众自治组织 涵义： 是指我国根据现行宪法和有关法律的规定，在城市和农村按居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。 历史发展：“包产到了户，不要村干部” 村委会特征 村民的自治组织，不是国家机关。 目的是让村民自我管理本村日常事务 村委会的成员都是村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。 组成及任务 成员由主任、副主任和委员若干人组成，由居民选举产生。居民委员会和村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。 任务:调解纠纷、维护治安、反映民意等；支持与发展经济生产；保障村民的合法权益；管理 土地资源并教育村民。 村民委员会的性质： 自治内容 基础：民主选举，村民直接选举村委会干部。 关键：民主决策，通过村民会议等形式参与本村事务的决策。 根本：民主管理，通过村民自治章程或村民规约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理日常事务。 保证：民主监督，通过村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作灯形式，监督村干部的行为和村委会工作。 环节：村民自治主要包括三个基本环节：即制定村委会选举办法，保证民主选举；建立村民代表会议制度，保证民主决策；制定村民自治章程，保证民主管理。 目前存在问题 村委会的社会服务功能弱化问题 贿选呈现普遍化增加的趋势 ：《刑法》第二百五十六条规定：“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利”。 村民自治组织与乡镇政府治理权力的冲突 农村党支部是“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程