劳动年龄人口变动跟就业发展战略资料.pdf

劳动年龄人口变动与就业发展战略 张车伟① 中国社会科学院人口与劳动经济研究所 一、引言 计划生育政策的实施，使得中国这个世界上人口最多的国家，在短短几十年的时间内， 走过了发达国家几百年才能完成的人口转变历程。第五次全国人口普查结果显示，２０００ 年中国人口总和生育率为１．２２，大大低于维持稳定人口所需要的２． １的更替水平。无 论从哪个角度来看，中国的人口和计划生育政策在这样两个方面的成就是不容置疑的。 第一，计划生育政策的成功实施使中国少生了大约３亿人口，这极大地缓解了人口对资 源和环境的压力，不仅对中国的可持续发展而且对全人类的可持续发展作出了巨大的贡献。 正是由于计划生育政策的影响，中国人口占世界人口的比重出现了下降趋势。1950 年中国 人口占世界人口的比重为 22% ，到 1998 年已降至 21% ，预计到 2050 年将进一步降至 15%， 占发展中国家人口比重将由 1950 年的 32%下降到 2050 年的 17%。中国人口增长占世界人 口增长总量的比例已由 1980 年代后期的 19.3%下降到目前的 15.8% 。如果不考虑中国的生 育率水平，发展中国家的生育率水平将大大增高。中国生育率的下降，使得发展中国家的总 和生育率在 1984 年和 1993 年的原有水平上下降了 0.7，1995 年水平上下降了 0.5② 。 第二，人口的快速转变为中国经济的快速增长创造了一个非常有利的人口环境。在实行 计划生育政策之前，人口的过快增长严重制约着社会和经济的发展，但随着人口和计划生育 政策成功实施所导致的人口增长速度的减缓，劳动力人口占总人口的比重快速上升，抚养比 例迅速下降，劳动力资源的供给进入最丰富的时期。目前，和庞大劳动力资源相联系的便宜 的劳动力成本是目前中国参与国际分工中所获得的最大竞争优势。从本质上说，中国目前所 具有的最大竞争优势实际上是中国人口快速转变所产生的人口学“红利”。 很显然，中国的发展在享受人口学 “红利”的同时，也必须承担与这一 “红利”相伴随 的成本。简单说来，这些成本突出地体现为人口的快速转变所带来的各种消极的后果。后果 之一就是不断加速的人口老龄化。随着人口过渡的提前完成，中国人口年龄结构发生了剧烈 的变化，即从相对年轻型的人口结构，逐渐转变为相对老年化的人口结构。中国在一个相对 不发展的阶段而不得不面临着提前老龄化的挑战。２０００年中国人口中 65 岁及以上老年 人口接近 7％，按照联合国 1956 年的划分标准，中国已经成为老年型人口的国家。不仅如 此，中国人口老龄化的速度在世界上也是史无前例的。如何应对不断加速的人口老龄化所是 中国面临的严峻挑战。人口快速转变的另一消极后果则是性别结构的不平衡。自20 世纪 80 年代以来，中国大多数省区的出生婴儿性别比一直居高不下。造成这一状况的主要原因简单 ① 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、副所长，博士生导师。地址：北京建国门内大街５号， １００７３２。Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈａｎｇｊｗ＠ｃａｓｓ．ｏｒｇ．ｃｎ．感谢国家统计局崔红艳提供 人口预测数据。 ② 肖黎春：《世界低生育率国家生育率下降模式分析》，《上海社会科学院学术季刊》，1998 年第 3 期。 1 说来就是在生育率快速下降的过程中，人们生育意愿的变化和计划生育政策的要求不相适 应。当理想的生育孩子数量无法被满足的情况下，人们对孩子性别的偏好就受到严重“挤压”， 其结果，“数量偏好”被 “性别偏好”所代替。虽然出生性别比的失调不会直接影响到经济 的发展，但这却是一个非常严重的社会问题，会严重影响到将来的婚姻和家庭关系。因此， 中国生育率的快速下降为全世界的可持续发展做出了巨大贡献，但是人口快速转变的代价却 必须被中国自己所承担。 二、劳动年龄人口变化与就业形势 （一）人口转变与劳动力数量变化 人口快速转变的结果使得中国当前及今后一段时间内面临着最为丰富的劳动力供给。建 立在２０００年全国第五次人口普查结果上的最新预测表明，如果生育率会维持在１．８左 右，则中国劳动力人口的增长趋势还会维持１０年左右的时间。从１５－６４岁劳动力人口 来看，２００１年到２００５年，每年增长数量都超过１０００万，这一年龄段人