城市市政建设和管理对构建和谐社会首善之区的推动作用.docVIP

城市市政建设和管理对构建和谐社会首善之区的推动作用 首都构建和谐社会首善之区研究课题组 做好城市市政建设和管理工作，是构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，必须进一步加快市政设施建设，不断提高城市综合功能、运行效率和管理水平，为构建和谐社会首善之区创造良好条件。 一、城市市政建设和管理与构建和谐社会首善之区的关系 城市市政建设和管理是城市功能正常发挥的基本保证，是构建和谐社会的基础；和谐社会的建立，对城市市政建设和管理具有积极的推动作用。 1．完善的市政基础设施是构建和谐社会的基础。城市基础设施直接参与城市各行各业的生产过程，为城市社会经济活动和群众生活所必需，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础行业。它们是现代化城市有序、高速、正常运转的纽带，为城市经济发展创造和提供重要的外部环境，因此它是构建和谐社会的基础。 2．良好的市政管理是构建和谐社会的重要支撑。管理也是生产力，通过强化城市管理，实现规范、有序、高效、便民的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键，也是充分发挥现有城市基础设施效能的有效手段。因此，它是构建和谐社会的重要支撑。 3．美好的城市环境是构建和谐社会的基本前提。城市环境中的市容环境对城市面貌和居住环境影响最大。市政管理通过合理规划、管理城市资源，采取各种综合治理措施，为市民营造具有时代特点的城市面貌和优美、舒适、宜人的环境，它是构建和谐社会的基本前提。 4．安全运转的市政基础设施是构建和谐社会的必要保证。水、电、气、热等市政管网被称为城市生命线，对于城市的正常运转意义重大。因此，必须建立现代化的安全管理系统，及时消除安全隐患，确保城市经济社会和居民生活的需要。因此，它是构建和谐社会的必要保证。 二、构建和谐社会对市政基础设施建设的要求 构建和谐社会首善之区，必须更新和建设一批技术先进、功能齐备、规模配套的现代化市政基础设施，以满足经济社会发展和人民群众的需要，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。具体要做好以下几方面的工作。 （一）加快城市燃气设施建设，保障燃气安全和正常供应 1．提高天然气的储备能力，保证天然气正常供应。为确保北京天然气平稳、正常供应，应尽快实施战略能源储备工作。陕京二线已于2005年9月建成投产，以应对北京高月高日调峰气量的需要。应与中石油合作尽快着手在华北油田筛选枯竭油气田改建成地下储气库。2010年前后，北京将开始利用进口液化天然气，而且随着时间的推移，进口气量所占的比重也将越来越大。因此，面对未来，应建立规模适当的进口天然气战略储备设施，以保障北京市进口天然气资源长期稳定供应。 2．降低对天然气资源的依赖程度，实施能源多样化。考虑国内生产和进口天然气可能存在的不确定性，能源过度依赖天然气资源有一定风险，应努力实施能源多样化。如清洁煤炭技术的推广利用，电力资源的充分利用，液化石油气等其它投资少、见效快、使用方便的能源利用。 此外，北京应调整能源战略，在天津、唐山、秦皇岛等地区，适时适度引进液化天然气，增加液化天然气的使用，有条件的还要开展原子能和太阳能以及其它替代能源的研究。 3．节约能源。在加快能源开发和利用的同时，要把北京的能源消耗降到国内最低水平，使北京尽快迈入绿色产业时代。因此，要积极采取节能措施，提高能源利用效率；尽快研究制定与节能相关的政策，确保节能工作的有效实施。 4．建立质量、健康、安全和环境管理体系，提高防范和应对突发事件的能力。随着北京市天然气消费量的快速增长，在辖区内根据用气项目的规划、建设、城市管网配置、储配气方案、周围环境以及天然气链中每个单元的危险程度、可能发生事故类型及影响大小等，建立完善、细致、可操作的QHSE（质量、健康、安全和环境）管理系统和重大事件应急预案，以提高北京市防范和应对突发事件的能力。一是建立北京市政府、用户、国家石油天然气公司三者之间良好有效的互动机制；二是建立高效的应急指挥系统；三是根据可能发生事故的类型，建立各种应急预案。 （二）加快城市集中供热设施建设，保障供热安全和市民的正常需要 1．尽快转变供热能源方式。根据对欧洲和西方发达国家调查发现，纽约、加拿大、伦敦、柏林、莫斯科、波兰等国家和城市，主要依靠以煤炭为主要能源的热电厂为热源，通过城市管网集中供热。特别是莫斯科，在其城市周围建设了13个以煤炭为能源的大型热电厂，利用冷却发电机组的循环水解决了莫斯科90％的供热问题，既经济又环保。因此，北京应该将发展天然气供热转变为以煤炭为能源的热电管网集中供热为主，以天然气、电能、液化石油气供热方式为补充的发展战略。 2．加快推进供热资源的整合。根据首都能源结构现状及改善环境质量的要求，继续大力发展集中供热，采取积极措施扩大集中供热能力，对于分散的、小型的锅炉房供热逐步由大型集中供热来替代。发