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我国行政监督机制的现状分析与对策研究
成都航空职业技术学院
J~troeld0讪AHc
VocatlamlendTechnicalCollege
20O8年3月第1期(总第74期)
Vo1.24No.1(Sf口试No.74)2008
我国行政监督机制的现状
分析与对策研究
蒋连霞,李欢2
(1.2华南理工大学,广东广州510640)
摘要:本文从我国行政监督机制的现状出发,分析了改革开放以来,我国行政监察工作取得的成效和
存在的不足,并结合这些不足,根据我国的具体国情,提出了一些应对对策.
关键词:行政监督监督机制腐败
中图分类号:D523.4文献标识码:A文章编号:1671—402,4(20o8)O1—63—04
权力有可能导致腐败,绝对的权力更有可能导
致绝对的腐败.如果权力得不到有效的监督,那么
将给国家和人民带来不可估量的损失.在新时期市
场经济条件下,随着民主政治的发展,政府监督职能
应该加强,行政权利的运行应接受社会合法有效的
监督.进行监督,不仅是发展社会主义民主政治的
需要,而且是健全社会法制建设的需要,是完善社会
主义市场经济体制的需要,是反腐倡廉的需要,是提
高行政效率的需要.
一
,改革开放以来我国行政监督机制的现状
改革开放以来,随着计划经济向市场经济的转
型,我国在政治,经济,文化等领域进行了重大的改
革.20多年的不断努力,我国行政监督工作取得了
重大成效,但也存在诸多不足.
(一)行政监督工作取得的成效
改革开放以来,我国开始纠正部门和行业之间
的不正之风,工作逐步深入,通过深化体制改革,转
变了政府职能,加强了领导干部队伍廉正自律建设,
逐步完善了我国公务员制度,制定了《国家公务员
法》,建立了公平平等,竞争择优的用人机制,在推行
民主政治建设方面,加强了群众监督,强化了舆论的
作用.在贯彻党风廉正建设方面也取得了新的进
展,各业务部门的责任感得到加强,彼此之间的联系
也日益紧密.
(二)行政监督工作存在的问题
1.监督机制整体功能不强,缺乏合力
我国的行政监督是一个多元化的体制,行政监
督主体不仅是行政组织自身,还有政党,权力机关,
司法机关,社会团体,公民及社会舆论.监督体系庞
大,主体多,机构多,方式和渠道多,这是一个优
点.n]但是在我国行政监督实践中,各种监督之间
的关系目前还没有完全理顺,行政监督主体往往缺
乏协调一致,密切配合.外部监督不力,内部纪检和
经济部门存在冲突.另外,虽然各类监督主体都有
监督权,但是行政监督中监督的范围不明确,责任不
明确,以至于越权行事,滥用权力,互争管辖或互相
推诿的情况时有发生,使行政监督出现空白地带,
该管的没人管,不该管的抢着管,以致出现了办事拖
拉,相互推委,扯皮等不良现象.这不仅严重影响了
监督机构的威信,也弱化了我国监督机制的整体效
能.
2.监督主体地位不高,缺乏监督力度
独立性是对行政监督的本质要求,而在我国行
政监督往往缺乏独立性.从外部监督上看,我国人
大的权力在理论上是最高的,而实际上,在某些地方
人大都不能行使其最高权力,因为许多地方人大往
收稿日期:2007—10—22
作者简介:蒋连霞(1980一),女,汉族,湖北石首人,讲师.李欢(1983一),女,汉族,湖北黄冈人,政治与公共管理学院2(105级硕士研究生.
?
63?
我国行政监督机制的现状分析与对策研究
往依附于当地政府.从内部监督上看,我国监督机
构受双重领导,既受同级行政机关的领导,又受上级
业务部门的领导,事实上还受同级政府职能部门的
制约.上级对下级行政监督机关是业务指导关系,
他没有实质的领导权,而行政监督主体更多的是依
赖同级政府,受同级政府部门限制,如管钱的财政部
门,管人的人事部门等.由于受到这些部门的制约,
监督机关很难将监察工作坚持到底.
3.行政监督人员的整体素质不高,业务能力不
强
行政监督人员是行政监督的执行人员,行政监
督工作的具体落实要靠行政监督人员去完成.在我
国行政监督队伍中,有部分人思想素质不高,他们对
监督客体不敢监督,即使对他们有意见也不敢提.
因为监督的客体一般是同级部门的一把手或者是上
级部门,对他们进行监督一怕伤了和气,二怕遭打击
报复.另外,部分监督人员业务能力也不高,随着我
国加入wTo,与国际之间的联系也日益紧密,可能
出现内外联手的腐败问题和犯罪的国际化与高智能
化,这对行政监督人员的业务能力也是一种挑战.
4.行政监督方式单一,行政监督法规不完善
行政监督方式主要有事前监督,事中监督和事
后监督三种,而我国把监督的重点却放在查错纠
偏工作上,即事后监督上,事后监督往往是带有惩
罚性的监督.这种马后炮式的监督忽视了事前预
防性监督及事中的过程性监督.行政监督活动是一
项经常性,连续性的活动,凡是有行政管理活动,
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