一中国古代监察制度.doc

一、魏晋南北朝的监察制度 西汉武帝时设刺史，成帝时，改御史大夫为大司空，剥夺了检察职能。由御史中丞入侍兰台，御史中丞称为台主，属于少府。后来少府职权衰落，兰台典掌秘书图籍的职权，先后分后中书和秘书监。而负责监察弹劾的御史中丞，逐渐发展成为独立于少府之外的宪台，形成全国性的监察机构。魏晋承袭汉制，置御史中丞为台主，御史台称为宪台。与尚书台（中台或内台）、谒者台（外台）合称为三台。 御史台作为皇帝直接掌管的中央监察机关，有权对各级机构和官吏进行监察，“自皇太子以下，无所不纠”，甚至可以不须凭据而“风闻奏事”。这一时期已不再象汉朝那样设专职地方监察机构，两汉以来权力颇大的地方监察区的刺史被御史巡察制度所代替，由朝庭不定期地派出巡御史巡行监察。地方的行政区划又逐步的由三级变为两级，这是中国古代地方层级制度的第一次循环，从郡县两级到州郡县三级又回到州县两级，这一循环到隋朝完成。 除了正式的监察机构外，皇帝为了监察臣僚和百姓，还设有特务机关。如曹操当权时的刺奸、校事等。南朝宋齐时期，皇帝对州、国的监察是通过典签来进行的，权力极大。北朝北齐时，也设置典签，职责和南朝相似。 我认为，典签的设立，和刺史有相似的地方，都是秩低而权重，都是中央派往地方的监察官。都是为了加强中央集权。但是也有不同的地方。刺史开始的时候时单纯的监察官。而典签从一开始就负担了地方的行政军事职能，并且监察权比刺史还要大，甚至涉及到监察对象私人生活领域。甚至某些地方还具有曹魏时特务机关的色彩。可以理解为对两汉刺史制度的一种继承发展。但是另一方面也可以理解为是与后代变迁之间的一种过度形式。因为这种行政和监察不分的制度，从制度结构上来看还是比较落后的。后来地方监察官所具备的财政开支审核的权力，在这时已经看到了雏形。 自魏晋以来,赋予和加强监察机构的独立性和系统性为历朝所普遍重视,这对于监察机构独立行使监察权,排除同级或上级行政长官的干扰具有积极意义。 二、隋唐时期的监察制度 隋唐时期继承了前代的御史台制度，并有了巨大的发展。隋炀帝在御史台之外分设谒者、司隶两台，三台分掌监察事务。后来取消司隶台。唐代以御史台总掌隋朝三台职责，后来光宅初年分御史台为左右肃政台，左台专掌对中央百官和军旅的按察，右台专掌京畿内外和州县文武官员的按察。 经过这些发展，御史台已经发展成为一个独立完整的监察机构，内部采用三院制，台院、殿院、察院各有其执掌，责任分明；并建立了御史分查制度，分查尚书六部，分巡京畿内外，分按各道州县，兼知馆驿、仓库等，分工细密。另外，唐代的尚书左右丞，有权纠劾御史台官员，使监察机构的官员也接受监察。这是唐朝制度完善的地方。另外唐朝还在中书省门下省中设立谏官，组成谏院，作为君主专制的调节器。 御史台的正副长官为御史大夫和御史中丞。唐制，御史大夫一人，从三品；御史中丞两人，正五品上。秩次都不高，反映了监察官秩低而权重的一贯传统。具体的职责，据《新唐书》记载：第一，御史大夫会同中书省、门下省审理民人向皇帝上表申诉案件，叫做三司受事。第二，管理御史弹奏之事。御史号称人君耳目，唐初御史弹奏是独立的，不需向长官请示，后来有所变更。第三，若皇帝遣使复查囚徒，则由御史大夫和中丞作先导。唐中叶以后，由于御史大夫地位高，很少任命，御史中丞实际上成为了御史台的长官。自此经五代至宋，御史大夫往往只做兼官，不单授。御史大夫、御史中丞一下，有御史、侍御史与监察御史三种。唐代分别成三种御史治事之所为台院、殿院和察院。 为使皇帝言行不至于破坏统治阶级的整体利益，还设立谏官以规正。所以说谏官是一种特殊的监察形式。 地方监察方面，隋朝设司隶台，作为专门监察诸郡的机构。长官有司隶大夫一人，并配有十四名刺史，每年二月开始巡郡，十月上报。唐武德年间，改郡为州，刺史仍为地方行政长官。贞观时分天下为十道，随时派遣官员巡查地方，没有固定员额，称为台使。负责“访察官吏善恶，其功过稍大，事当奏右，使司案成便奏。”这对于巩固和发展君主专制的中央集权，有效地地控制地方来说，是有利的。加之监察御史行使权力时，可不受御史台左右，排除外界的干扰，便于发挥监察机关的效率。武则天时有了定员八人。神龙年间设各道台使二十人定名为巡按使，按六条问事，内容主要涉及吏治，收成赋税，户口、人才和豪右等方面。开元时更名为十道按察采访使，仍以六条为准，但只举大纲，不得干预具体事务的处理，一般也只能上报没有判决权。可以看出在设置初期，中央还是很重视监察与行政的分离的。可是因为采访使驻于本道最大郡，后来随着中央权力的衰退，逐步发展为道的最高民政长官。后来肃宗取消，但由于地方民政无人处理，不得已又改置观察处置使，统一事权。节度使观察使等常监带御史台官。至德以后，诸道使府参佐多以省郎及御史充任，称为外台，而节度使有例兼本道观察使。因此，中央监察州县的权力，尽被藩镇夺