关于创新气象社会管理的四点思考.doc

PAGE PAGE 1 关于创新气象社会管理的四点思考 近些年来，全国气象部门对加强和创新气象社会管理进行了一些有益探索，也取得一定成效。但如何进一步深化和创新气象社会管理，仍然是需要积极探索和深入实践的重大问题。对此，有以下四点思考。 第一，创新气象社会管理是实现基本公共气象服务均等化的必然选择。基本公共气象服务是经济社会发展到现阶段社会公众应该享有的最低范围的公共服务产品，让公众普遍享受基本公共气象服务产品，是落实国家推进基本公共服务均等化的重要内容。 当前，我国基本公共气象服务覆盖面还不够广泛，特别是居住在一些偏远山区、湖区、库区群众，难以及时收到气象预报预警信息的现象还比较突出，在一些城市对流动人口和贫困居民也存在覆盖面不广的问题。要推进基本公共气象服务均等化，就必须解决基本公共气象服务城乡无差别的全民覆盖和及时覆盖，但如果没有广播、电视、通信和其他各社会传播资源的广泛参与，没有城乡基层社会组织的广泛参与，就不可能实现基本公共气象服务均等化的目标，这已不是公共气象服务产品本身能解决的问题。这必须通过创新气象社会管理，以法律法规、规划、标准等多种形式，发挥政府组织功能，让各级政府部门、各企业事业单位、社会组织和群众自治组织都能承担相应责任和任务，以充分利用社会资源，才可能推进基本公共气象服务均等化的政策目标实现。目前，尽管国家《气象灾害防御条例》已经规定，乡（镇）人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当协助做好气象灾害防御相关工作。但是，如果没有强有力的气象社会管理，这些法规、规定就难以落实，基本公共气象服务均等化的政策目标也不可能实现。 第二，创新气象社会管理是转变气象事业发展方式的重要着力点。转变管理方式是转变气象事业发展方式的重要内容，而创新气象社会管理就是最重要的着力点。 长期以来，基层气象部门存在对社会管理的重要性、必要性认识不足，社会管理意识不强，重内部责任、轻社会责任，重业务管理、轻职能发挥，重公共气象服务产品提供、轻气象服务社会管理等现象。受这些思想的影响，气象事业发展方式很难走出新路子，一些地方的发展思路和发展举措，始终走不出重规模而轻集约的套路。创新气象社会管理，其义就是在不增加更多新要素投入的前提下，通过充分利用社会资源来实现基本公共气象服务更广泛的覆盖和更及时的传播。就是在气象法律法规的支持下，通过政府的有效组织，广泛集约社会资源，以大大节约实现基本公共气象服务均等化的社会成本。 第三，创新气象社会管理是避免和降低气象灾害损失的最有效途径。我国气象灾害种类多、分布广、频次高、危害大，特别是突发性重大气象灾害直接威胁着人民群众的生命安全。近二十年来，因气象直接或次生灾害造成的人口死亡，每年都在千人以上，有的年份则达数千人。气象防灾减灾始终是各级政府和人民群众的关注点。 目前，突发性气象灾害预警信息传递不及时、人口覆盖面不广仍然是气象防灾减灾中最薄弱的问题。创新气象社会管理就是要通过最有效的社会管理形式和途径，在法律法规保障下，在最短时间内，把气象灾害预警信息在第一时间传递到可能遭受灾害地区的所有群众，让群众在第一时间实现自防自救，就可以大大避免或减少人员伤亡和财产损失。 除此之外，通过创新气象社会管理，进一步建立完善国家、省、市、县四级气象灾害应急响应组织体系，加强覆盖城乡社区的气象灾害防御队伍建设，完善突发气象灾害预警信息发布制度，强化对灾害性天气警报发布和传播管理，组 织开展气象灾害风险评估、风险区划和气候可行性论证，组织气象灾害防御能力普查和隐患排查，将能更有效地避免和降低气象灾害损失。 第四，创新气象社会管理是推进基层气象事业改革的又一重大机遇。目前，县市基层气象机构面临的公共气象服务需求越来越多、要求越来越高，但基层气象机构在发展中存在着较多经费严重不足的问题，从事气象业务和基本公共气象服务人员显著偏少，素质偏低，而且在中西部台站人员老化和人才难留的情况尤为突出。根据国家要求，要把基本公共气象服务产品及时覆盖到全国4万多个乡镇和街道办事处，以及70多万个行政村，目前大多数县级气象机构具备的能力和条件，根本难以适应。因此，加强和创新气象社会管理应重在县市级气象机构。 根据国家公共服务改革的政策要求，目前需要重新审视县级基层气象机构的职能，新一轮的县级气象机构改革应当考虑一部分人员负责生产提供基本公共气象产品，包括承担基本观测业务任务；一部分人员从事气象社会管理，包括对乡镇、街道办事处和行政村气象信息员的组织与管理；非基本公共气象服务相应推进社会化管理。改革后的县级气象机构可以考虑参照公务员管理，或者按照国家基本公共服务类事业单位管理，事业经费和人员经费足额纳入国家财政预算。通过新一轮县级气象事业的重大改革，气象事业在防灾减灾中的作用发挥将会更加突出，气象服务民生