关于稳步推进我市老城区更新改造的调研报告.docx

公文搜 ——海量公文资料，关注立即下载 关于稳步推进我市老城区更新改造的调研报告 溧阳市人大常委会课题调研组 ? 老城区更新改造是实现城市产业结构升级、城市功能升级、综合承载能力提升、人居环境改善等多重目标的重要举措，对于城市现代化建设、可持续发展的意义重大。为此，市人大常委会组成课题组，通过听取汇报、专题座谈、实地调查、收集相关资料等形式，进行了专题调研，并赴上海市青浦区、杭州市西湖区、浙江省长兴县等地学习考察。现将调研情况报告如下： 一、我市老城区的基本概况 随着城市发展，溧阳市老城区范围不断变化，根据溧阳市城市总体规划（2008-2020）界定，溧阳市老城区范围为东至东环路、西至241省道、南至宁杭高速公路、北至239省道，面积约40.58平方公里。本次调研相对指向范围为南拓西延战略实施之前的城区范围：南环路以北、清溪路以东、凤凰路以南、昆仑南路以西的范围，围合面积约5.5平方公里，人口约9.4万人。其中护城河以内的范围为我市的古城范围——团城，约0.47平方公里，人口约1.4万人，古城墙现仍有部分保存。 老城区是我市长期历史发展过程中呈动态扩展的中心区域，为溧阳这座城市的发展做出了不可磨灭的贡献。近年来，随着我市城市化进程的加快，老城区逐渐暴露出物质性、功能性老化和结构性、空间性衰退等问题，人口密度高、建筑密度高、交通密度高的“三高”现象十分突出。只有通过更新改造，才能改变目前老城区的状况，使之获得新的内生动力，促进老城区实现新的发展。 二、我市老城区更新改造所面临的矛盾和问题 纵向比，尽管近年来我市城市建设取得了明显成效，城市环境面貌得到了很大提升，但是单就老城区而言，更新改造工作显得比较滞后；横向比，周边地区、兄弟县市老城区改造启动较早，已取得了阶段性成效，总体情况要明显好于我市；从考核看，在常州城市长效综合管理考评中，我市的成绩与常州市各区（除金坛）相比还有一定差距。突出表现在： 1、功能高度叠加和布局不合理给有限的空间造成沉重压力 老城区的整体面积只有5.5平方公里，而扣除水域及绿地等面积，建设用地不足5平方公里，但老城区却汇集了教育、医疗、金融、商业服务等大量的城市优势资源，尤其是教育和医疗资源承担着为整个市区甚至全市城乡服务的功能。如此有限的空间内多样化的功能相互叠加，给城市交通、基础设施、自然环境产生巨大的压力。同时，老城区的城市功能布局不尽合理，特别是平陵中路燕山路路口中心商业圈，八佰伴、大统华、平陵广场、金鹰、上河城等购物场所集聚，周边溧阳宾馆、溧阳大酒店、交通大酒店、江南春商城、加油站、西门菜场等场所密集，不仅导致该区域交通压力巨大，而且直接影响了老城区乃至整个城区的协调发展。 2、市政基础设施更新力度小，公共空间不足、品质不高，老城区宜居度下降 老城区给水、排水、电力等市政基础设施陈旧，原建设标准不高，加上人口集聚，老旧的设施不堪重负。由于以前地下管网建设更新缺乏总体规划，部门各自为政、档案信息不全，“拉链路”现象司空见惯。老城区体育健身、文化休闲、绿地公园等公共活动设施和场所严重不足，无法满足老百姓日益增长的精神文化生活需求。据统计，团城内的公共绿地不超25000平方米，公共绿地率约5%，而老城区整体的公共绿地率还要更低，与园林城市评估标准老城绿地率25%的要求相差巨大。城中河、湾溪河、燕山河、护城河的水质较差，滨水空间开发利用和功能塑造有待进一步加强。 3、老小区和城中村总量较大，存量建筑使用和维护无序，环境设施较差，改造任务艰巨 据初步调查统计，我市目前共有老小区85个，建筑面积约480万平方米，共有住户4万户。这些老小区都建于2003年之前，大部分没有房屋公共维修基金。其中，物业公司管理的小区40个，溧城镇社区管理的小区45个、散住楼208幢。通过实地走访和问卷调查，我市大部分老小区普遍存在停车难、楼道乱贴乱画及照明和技防设施缺失、下水道不畅、外墙立面老化剥落、落水管破损等问题。老城区现有唐家、钱家、先进、图塘、共联、三和、庄家7个城中村，约2万人口，其中违章改建搭建现象比较突出、架空杆线凌乱、乱堆乱放、配套设施缺乏，整体环境较差。存量建筑物监督管理不到位，危旧房、棚户区改造缓慢，现有危房和老旧房屋约799幢，建筑面积约68.?1万平方米。存量建筑产权人责权不清，一些建筑物产权不明，“住改仓”、“住改商”现象泛滥，商业与居区混杂，消防设施缺乏，消防车辆无法通行，存在较为严重的火灾等安全隐患。 4、传统文脉的衰微与城市记忆的消失，溧阳深厚的文化底蕴和历史积淀无法展示 历史上的老溧阳城呈“团城”结构，“城河相依”的古城格局至今仍然保存较好，这是溧阳城市建设以及文脉传承的最大优势和特色。如果挑选一幅最能代表昨天溧阳的画面、一个承载最多溧阳百姓记忆的地方，那就是一条紧邻水边码头的老