xx区养老服务体系建设工作情况的调研报告.doc

xx区养老服务体系建设 工作情况的调研报告 为助推我区养老服务体系建设，根据区人大常委会工作安排，xx年6—9月，区人大常委会副主任xx带领区人大法制委驻会委员、区民政、卫计、建住等部门负责人到崇州、眉山等地学习养老服务体系建设经验，对我区养老服务体系建设情况开展调研。在通过走访部分乡镇敬老院和民办养老机构，召开乡镇、街道、相关部门和养老机构参加的座谈会后，针对存在的问题认真思考,提出建议，现报告如下： 一、养老服务体系建设的现状 全区总人口x万，60周岁以上老人x万，占比达x%，老龄化程度较为明显；现有五保老人x人（集中供养x人、分散供养?x人）。现有公办养老机构x个（乡镇敬老院11个，福利院、救助中心和光荣院各一个），按省级敬老院星级标准（xx和xx敬老院属三星级、xx敬老院属二星级、xx敬老院属一星级），公办养老床位x张，收（代）养老人x人，11个乡镇敬老院聘用管理人员x人。现有民办养老机构6个，养老床位xx1张，代养老人x人。xx年起，建立城乡日间照料中心x个，农村幸福院x个，区域性养老中心x个。 十三五以来，区政府积极推进养老服务体系建设工作。以项目建设为抓手，不断推动公办养老机构升级改造。残疾人托养中心项目投资x万元，xx年初开工建设，将增加床位x张；xx敬老院改扩建项目计划投资x万元，预计10月底开工建设，将增加床位x张；桥头敬老院改扩建项目，计划投资x万元，预计年内开工建设，将增加床位101张。民办养老机构发展较快，2016年以来，陆续建立了七星湖康养中心、天鹅迎福寿老年公寓、盐都生态养老服务有限公司和永顺老年服务中心等四个民办养老机构，新增床位311张。目前，按照《xx区民办养老机构新增床位建设补助实施办法》（贡民发〔xx〕20号），已经兑现民办养老机构床位补助资金71.5万元。我区农村五保集中供养率居全市第一，xx年区民政局被民政部表彰为全国农村五保供养先进单位。 二、存在的主要问题 （一）公办养老机构床位不足。按照《xx市十三五民政事业发展规划》的发展目标，2020年每千名老人拥有床位x张，全区目前x万老人需养老服务床位x张，考虑到老年人口在不断增长，到2020年至少需要x张养老床位，而现有养老床位仅x张，缺口较大。目前，我区多数乡镇敬老院在“饱和运转”，扩大养老机构规模迫在眉睫。 （二）项目建设区级匹配资金到位不够。受地方财政状况的影响，按照自府发（xx）x号文件要求，我区项目建设财政匹配资金到位不够，养老服务体系建设中涉及敬老院、城乡日间照料中心、农村幸福院、居家养老服务等项目建设，主要依靠向上争取的项目资金运行，由于建设资金有限，项目功能作用发挥不明显。 （三）城乡日间照料中心未正常运行。我区的城乡日间照料中心项目多数与敬老院改造、村（社区）办公室改造整合进行，竣工验收之后便挪作他用，由于后续资金无法保障，有效的管理措施不到位，没有发挥好“日间照料”的作用，个别日间照料中心成了少数无房人员的居所，存在安全隐患。 （四）乡镇敬老院队伍建设有待加强。目前，乡镇敬老院队伍建设存在以下问题：一是管理人员待遇低，身份不明确，人员经费保障不足；二是管理人员较少，x个乡镇敬老院聘用人员（含院长）x人，现有供养对象与护理人员的比例接近30:1；三是专业护理人员欠缺，全区乡镇敬老院取得养老护理资格的人员仅x名（xx名，桥头x名），院长多数为村（社区）干部兼职，部分由离职村（社区）干部担任，工作人员都是临聘人员，部分炊事员由院内老人兼任，普遍缺乏开展康养护理、医疗保健、精神慰藉等专业化服务能力。 ??（五）民办养老服务机构不够规范、入住率不高。我区现有民办养老服务机构，有的规模小、档次低、硬件建设较差，没有统一标准；有的房间小、通风、采光条件较差，设施不够配套，管理服务水平较低等；x家民办养老机构现有床位x张，入住率平均不到x%。 （六）养老服务体系建设管理机制不够健全。养老服务体系建设是一项量大、面广的社会系统性工作。虽然由民政部门主管，但涉及到财政、发改、国土、建住、环保、卫计、文体旅游、公安消防等诸多部门，需要统筹协调。目前我区养老服务体系建设管理机制尚不健全，在协调统一、形成合力上还不够。　 三、思考与建议 （一）建立健全养老服务体系建设的管理机制。随着当今人口老龄化发展趋势，养老已经成为重大的民生和社会问题，各级政府应进一步强化推进养老服务体系建设的主体责任。建议区政府领导牵头成立养老服务体系建设工作领导小组，由民政、财政、发改、国土、建住、环保、卫计、文体旅游、公安消防等部门负责人为成员，建立统一协调机制，及时研究解决相关问题，统筹推进我区养老服务体系建设。 （二）因地制宜构建养老服务体系模式。坚持“政府主导、政策扶持、多方参与，统筹发展”的原则，结合我区整体发展规划，合理布局，整合资源，统筹安排养老机构