xx区司法责任制改革工作情况的调研报告.doc

xx区司法责任制改革工作情况 的调研报告 司法责任制改革，是司法体制改革的重要抓手，是建设公正高效权威的社会主义司法制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。根据区人大常委会2019年工作安排，x月中下旬，区人大法制委对区法院、区检察院、xx公安分局、区司法局，实施司法责任制改革工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。 一、改革的基本情况 我区司法机关严格落实司法责任制改革要求，认真组织实施，工作有序推进。xx年以来，区法院和检察院重点围绕“以审判为中心”、提高“庭审实质化”效果，实行了法官、检察官员额制改革；xx公安分局围绕审判，转换办案方式；区司法局开展公职律师试点工作，深化律师制度改革。按新的司法权力运行模式，司法机关工作状态良好，办案质量不断提高，工作效率进一步提升,改革取得阶段性成效。从法院的情况看： ?（一）员额制改革工作稳步推进。结合实际，严格按照员额制比例设置，创设相应的配套措施，实现了员额制改革的平稳过渡。xx年，按在编人员x%比例，完成x名法官入额，分别设置为员额法官、司法辅助、司法行政三类人员，按照省上要求员额法官、司法助理、书记员原则上按1：1：1的比例配备，分类制定相应的工作流程和工作标准，促进各类人员各司其职，专业高效地完成本职工作。区法院现有员额法官x名，审判辅助人员x名，其中法官助理x名、书记员x名、执行员x名、司法警察x名、司法技术员x名，行政人员x名。 ?（二）司法权利与责任更加明确。围绕“谁办案谁负责，谁决定谁负责”和“让审理者裁判，让裁判者负责”的原则，以审判为中心，着力构建权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。一是突出法官主体地位。搭建两个审判团队，由民一庭、民二庭、开发区和龙潭法庭组成团队，主办民商事案件；由刑庭、立案庭、执行庭、行政庭、审监庭组成团队，主办刑事、执行、行政等案件。实行规范管理，非员额法官不得独立办案，员额法官、院庭长按比例规定办案任务，明确院庭长及审委会成员除参加专业法官会议、审判委员会议外，不得对未参加审理的案件发表倾向性意见，维护员额法官行使审判权，实行审判终身责任制。二是建立司法人员权力与责任清单制度。明晰司法人员在司法活动中的权力和责任边界，夯实司法责任。三是健全完善责任监督机制。逐步完善和落实对司法人员的责任认定、追究和监督等工作机制，确保司法人员依法正确行使司法权。xx年，19名员额法官（院庭长x名）受理各类案件x件，办结各类案件x件，结案率x%。2019年1—5月，受理各类案件x件，办结各类案件x件，结案率x%。 ?（三）司法环境更加优化。员额法官依法独立行使司法权力的外部环境得到改善，办案质量和效率、责任感、公信力得到提升。一是建立员额法官薪酬制度。二是设立保护机制。健全法官人身、名誉权保护机制。三是注重保护人权。采取多种有效途径，无论是在侦查、诉讼，还是在审判、辩护等环节，重视当事人的人权保障和律师辩护权行使。员额法官们在谈到自己最大的感受是：司法责任制改革看似个人权力增大了，实质上是肩负的责任更重了，随着办案责任制的实行，工作的压力也在加大，自身要求继续学习培训，不断提高办案能力的愿望和迫切感明显增强。 二、存在的主要问题 我区司法责任制改革虽然取得了初步成效，但在改革过程中也存在一些问题，应当引起重视和改进。 （一）对改革的认识还不够到位。部分司法干警思想上存在一些困惑，主动参与改革、适应改革的积极性还不够高。司法责任制改革后，员额法官、检察官与司法辅助人员存在待遇差距，且员额法官、检察官名额有限，部分年轻的法官、检察官及司法辅助人员感觉未来晋升空间窄，对自己的职业发展前景较为担忧，人员流失现象存在；部分临近退休的老法官、检察官待遇标准未明确，担心待遇下降。 （二）办案力量不足。改革后，有办案资格的人员数量大幅缩减。区法院，改革前有审判员、助理审判员x名，改革后的员额法官为x名，缩减了x%；区检察院，改革前有检察员、助理检察员x名，改革后的员额检察官为x名，转隶x名，缩减了x%。案件数量成倍增加与办案力量大幅缩减形成反差，办案干警普遍感到责任压力加大。 （三）职业保障机制还相对滞后。目前在推进改革中，有一些相关职业保障配套措施未及时跟进。一是司法辅助人员的配置不足。二是司法人员待遇、晋升空间等措施还不到位。三是监督机制还不够健全。实行错案终身追究制，员额法官、检察官权利增大，责任压力大，但监督的配套措施还不够完善。四是有的与办案相关的法律法规还没有及时修订，司法干警在办案过程中如何准确把握运用法律易产生困惑。 （四）司法人员的能力建设有待加强。一是司法人员的工作能力还不能完全适应司改的要求。二是少数司法人员在办案过程中，对新修订法律的学习掌握和准确应用还不够，出现错案的隐患还未能完全排除。三是案多人少，办案要求高，干警