美国可再生能源政策研究.doc

美国可再生能源政策研究 洪峡 【专题名称】 工业经济【专 题 号】F3【复印期号】2008年05期【原文出处】《 全球科技经济瞭望》(京)2008年2期第20～26页【英文标题】Research on Renewable Energy Policy in USA ??　Hong Xia【作者简介】洪峡,中国科学技术信息研究所。(北京 100038) 【内容提要】 美国政府从20世纪70年代开始重视可再生能源，但是，由于可再生能源初期运营成本高，风险大，其低排放与可循环等优势不能体现在价格上，因此，与传统能源相比没有竞争优势。为此，美国联邦政府相继出台了一系列的法律、法规，地方政府也制定了配套的经济激励政策，从而促进可再生能源在美国的推广应用和产业发展。本文介绍了美国联邦政府及地方政府在可再生能源方面的有关政策，希望对我国有所启示。 【关 键 词】 美国/ 可再生能源/ 政策 ????一、前言????可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非石化能源。发展可再生能源不但可以增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，而且还可以保护环境，促进经济社会的可持续发展，因此，世界各国均把可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域。????美国政府从20世纪70年代开始重视可再生能源，当时经历了世界石油危机，从此，美国政府意识到过度依赖石油是美国经济发展中最大的不确定因素，减少对石油的过度依赖成为美国政府的重要任务之一。而在所有替代能源中，可再生能源有其独特的优越性，因此，得到联邦政府的高度重视。但是，由于可再生能源初期运营成本高，风险大，其低排放与可循环等优势不能体现在价格上，因此，与传统能源相比没有竞争优势。为此，美国联邦政府相继出台了一系列的法律、法规，地方政府也制定了配套的经济激励政策，通过税收优惠、生产补贴、信托基金、低息贷款等多种方式，降低可再生能源产品及相关服务的成本和价格，培育并扩大可再生能源的市场需求，从而促进可再生能源的推广应用和产业发展。????联邦政府出台的与可再生能源有关的法律、法规主要有：《1978年公用事业管制政策法案》、《1978年能源税法案》、《1990年大气洁净法案》、《1992年能源政策法案》、《2005年国家能源政策法案》等，地方政府为配合联邦政府相关法案的执行，所制定的政策措施主要有：“绿色电价”项目、电网收购政策、可再生能源配额制度、系统效益收费政策、税收优惠政策等。????美国正是通过各级政府出台的法律、法规及激励政策，努力提高可再生能源在全美能源结构中的比重，并将其放在国家能源发展的优先位置。无论世界能源供求格局如何变幻，美国的可再生能源政策一直保持着较好的稳定性、连续性和可操作性，从而极大地促进了美国可再生能源的发展。美国的可再生能源政策为降低美国能源对外依存度，增强国家能源安全，改善能源结构，保护环境，保证能源供应和持续发展起到了积极有效的作用。????二、联邦政府出台的法律、法规????（一）《1978年公用事业管制政策法案》????为发展可再生能源电力系统，美国国会于1978年11月8日通过《1978年公用事业管制政策法案》(Public Utility Regulatory Policies Act of 1978; PURPA)。该法案解除对非公用发电业的管制，允许小型电厂利用可再生能源并网发电，为可再生能源发电技术和化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件，同时，也为开放发电市场竞争揭开了序幕。法案规定电力公司必须按“可避免成本”(Avoided cost)购买符合条件的独立发电系统生产的电力。“可避免成本”是指使用可再生能源发电较传统燃料发电所节省的成本，而一般情况就是指用传统燃料发电的电价。联邦政府希望用价格上的优势，刺激可再生能源电力系统的发展。????虽然PURPA是联邦法案，但是法案的具体执行却留给了州政府。各州结合本州情况先后制定了操作性强，并与PURPA相匹配的政策措施。其中，加利福尼亚州当年即发布了与PURPA配套的相关条款，制定标准的购电合同，要求电力公司以天然气发电的电价，计算可再生能源发电的上网电价，并与符合条件的独立发电系统签署10年不变的购电合同。当时，风能电厂与电力公司签署的购电合同占绝大部分，如今，加利福尼亚州占有绝对优势的风能发电就是在那个时期迅猛发展起来的。????由于美国电力传输市场的逐步开放，联邦政府不再强行要求电力公司购买独立发电系统生产的电力，PURPA渐渐失去效力，最终被《2005年国家能源政策法案》所代替。????（二）《1978年能源税法案》????1978年11月，美国国会在通过PURPA的同时，也通过了《1978年能源税法案》(Energy Tax Act of