第七讲：西方国家地方政府管理比较 比较公共行政.ppt

地方政府公共物品管理 公共物品：在增加一个人分享它时，并不导致成本的增加（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对他的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。 一般来说，公共物品应通过政府或由政府主导的机制来提供。 1、区域规划管理 具体内容包括：确定区域发展战略；区域空间规划；人口居住规划；基础设施和公共服务设施规划；生态环境保护规划；区域政策。 2、基础设施管理 主要包括：一是能源生产和供应服务，包括电力、天然气、煤气、石油液化气的生产、输送以及服务。二是给排水服务，包括水源建设和服务、水的生产供给以及污水的排放和处理。三是交通服务，包括航空、铁路、汽车、运输等对外交通服务和城镇道路、客货运输、公交等区域内交通服务。四是邮电通讯服务，包括邮政、固定电话、移动电话、互联网服务等。五是环保服务，包括环卫、环保、园林绿化、污水处理等。六是防灾服务，包括防火、防震、防洪等服务。七是战略设施服务。 3、生态环境管理 地方政府公共服务管理 公共服务是指公共组织（主要是政府组织，也包括部分非政府组织）为社会提供的各种服务。 1、社会保障管理 是指社会通过采取一系列的公共措施为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、年老和死亡等原因造成停薪或工资大幅度减少而引起的经济贫困和社会问题作斗争，并提供医疗服务和对有子女的家庭实行补贴。 完整的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚以及社会服务。 2、市场秩序管理 政府对市场秩序的管理是指具有法定权力的国家机关、社会组织运用国家权力对市场主体及其活动依法进行管理、监督，也就是说，政府从社会整体利益出发，凌驾于所有市场主体之上，对所有的市场主体及其活动进行干预，使市场具有公平性、竞争性、法治性。 地方政府维护市场秩序应做到： 地方政府应该在市场秩序管理中坚持中立原则。 克服地方保护主义，依法规范自身的行政行为。 对于发展中国家而言，地方政府不仅要补充完善市场机制发挥不好的地方，还要积极培育市场力量，完善市场组织，增强市场协调能力。 地方政府应促进社会信用制度建设，制定和明确道德规范，提高全民族的文化素质。 3、社区服务与管理 社区服务是指在政府的指导和资助下，各种社区组织动员居民群众，在自愿、自主、互助的基础上开展各类福利和服务活动，其面向的是全体居民群众，但又以特别有困难的老人、残疾人和弱势群体，如妇女儿童为重点服务对象。 社区服务的内容：一是面向社区特殊群体的社会福利服务，指向各类弱势人群和优抚对象，如老人、残疾人、孤儿、贫困家庭等，提供各种无偿或低偿的社会服务；二是面向社区居民提供的便民利民服务，包括一般家居生活服务、社区环境治理服务、安全服务、医疗卫生服务、未成年人服务、文化娱乐服务等；三是面向社区企事业单位和机关团体的服务。 政府的角色定位：社区服务的投资者、推动者、裁判员。 政府的作用： 一是为社区服务尤其是福利服务提供资金支持；二是鼓励、倡导、动员其他形形色色的社会组织参与到社区服务中来，建设合作伙伴关系；三是制定与社区服务相关的政策法规和监督标准，为社区服务提供法制保障。 地方政府公共安全管理 公共安全是指不特定的多数人的生命、健康和重大公私财产的安全，是人们生活、生产的一种正常状态或秩序，也称为社会安全。 公共安全管理是一种过程管理，涵盖了对扰乱公共安全事件的预防或防灾、减灾、准备、应对和恢复等方面。包括公共危机管理、公共卫生安全管理和信息安全管理。 1、公共危机管理 2、公共卫生安全管 3、信息安全管理 西方国家地方政府职能的区别 西方国家地方政府职能的变革趋势 3 2 1 更重视居民的日常生活和福利 职能下放，地方承担的职权范围逐渐扩大 地方政府财政职责的配套改革 西方国家地方政府职能提供机制 伙伴经营 社区式管理 官僚体系生产提供 部分公共物品生产的私有化和准市场竞争 西方国家地方政府职能提供机制综合比较 西方国家地方政府改革 西方国家的地方政府改革运动自20世纪70年代至今已经延续了近30年，目前还在继续。参与式民主、效率精神、协作精神、地方主义这几种价值观念的不同权重和组合会导向不同的地方政府改革路径选择以及推进战略。 * 第七讲： 比较公共行政 Comparative Administration 西方国家地方政府 管理比较 第一节 地方政府制度概述 一 地方政府的含义与特征 二 地方政府的层级结构 一、地方政府的含义与特征 没有独立的主权 行政地位和职能的特殊性 地方分权与中央集权的矛盾统一体 层级结构是指地方政府单位之间在纵向上按照一定关系形成的组合方式 行政上的领导关系 法律上的监督关系 行政区划上的包含关系 二、地方政府的层级结构 影响层级结构设置的因素 国家规模 一般来说，人口面积大的国