第一章 财政的产生与发展.doc

第一章 财政的产生与发展 教学目的与要求：通过学习，使学生熟悉财政的定义、财政的产生与发展，掌握财政的类型及我国建立公共财政体系的历史必然性，领会财政学研究的对象及方法及现实生活中的财政现象。 教学重点：财政现象 教学难点：财政的特征 ※第一节 第一节 财政的定义 一、财政现象 人的需要分为两类：一类是“私人物品或服务”；另一类是“公共物品或服务”。 人们可以从政府那里得到的公共服务主要有： （1）国防、公安、司法以及国家机关，是靠财政拨款维持运行的。 （2）遍布全国的铁路、公路网，桥梁，城镇的供水、排水、煤气，农村的大型水利工程、灌溉系统以及其他大型公共工程等社会生产和生活基础设施，大多数都是由政府财政投资兴建的。 （3）大型发电站、钢铁厂、煤矿、油田等大中型企业，是由政府财政出资兴建的。 （4）幼儿园、学校、医院、科学研究机构等事业单位大多数是靠财政出资建立并且靠财政拨款维持与发展的。 （5）政府通过财政活动，直接和间接地为社会提供了大量的工作岗位和就业机会。 （6）城镇居民和农民都不同程度地享受由财政支付的各种福利或补贴。 政府为民众办事并不是一种无偿的、额外的恩惠，必须从民众个人收入中扣除或暂借。人们为接受政府提供的公共服务所支付的项目有： （1）企业、单位和个人要按国家税法的规定，把收入的一部分以税收的形式直接向国家财政缴纳，或在购买商品或劳务时，将“税”隐蔽在商品和劳务的价格之中间接缴纳给国家财政。 （2）企业、单位和个人办理户口登记、结婚登记、营业执照、经营许可证、出国护照、驾驶证等各种证照向政府上交的规费。 （3）企业、单位和个人使用公共设施、公有资源要上交的使用费。 （4）企业、单位和个人以自愿或非自愿的形式购买政府发行的各种形式的债券。 二、“财政”一词的来源 我国古代有“国用”、“国计”、“邦计”、 “理财”、“度支”、“计政”等，有政府理财之意。 日本在1868年“明治维新”创建了“财政”这个术语。 我国在1889年戊戌变法中提出“改革财政，实行国家预算”的条文。1903年清政府还设立了财政处，各省设立各种财政官，如正、副财政监理官等等。 20世纪40年代我国中华书局所出版的《辞海》简要地解释财政的定义。 三、财政的定义 财政的一般特征表现在以下几个方面： （一）财政分配的主体是国家或政府 1．财政分配以国家为前提。国家直接决定着财政的产生、发展，决定着财政分配的范围。 2．在财政分配中，国家总是处于主动的支配地位，是财政分配活动的决定者与组织者。 3．财政分配是以国家制定的法律制度为依据进行的。 （二）财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品 就全部收入而言，我国财政分配的对象主要是剩余产品价值（M）部分，但从社会经济的发展来看，劳动者个人收入（V）部分对财政分配的影响作用越来越大。 （三）财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要或满足社会公共需要 社会公共需的特征：（1）是社会公众在生产、生活中共同的需要。（2）每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如交税或付费）。（4）满足公共需要是政府的职责。 （四）财政是一种集中性的、全社会范围内的分配 从财政的本质及其基本特征出发，并立足社会主义市场经济的体制环境，财政这一经济范畴的定义概括为：财政是政府为满足社会公共需要，以政府为主体对一部分社会产品进行的集中性分配。 ※第二节第二节 财政的产生与发展 一、财政的产生 （一）社会生产力的发展、剩余产品的出现是财政产生的经济条件 社会生产力的发展，出现了剩余产品，相应产生了必须由剩余产品予以满足的社会共同需要。 （二）国家的产生是财政产生的社会政治条件 随着生产力的发展，人类社会分裂两个根本对立的阶级，由此产生调和对立阶级矛盾的国家。国家不仅行使阶级统治的职能，而且行使有关的社会职能，需财政提供财力保证。 二、财政的发展 （一）奴隶制国家的财政 其特点是：（1）奴隶主主要以直接占有奴隶及其劳动成果的方式取得财政收入，包括王室土地收入、战败国的贡赋收入和居民捐税收入。（2）财政收支与王室的收支混在一起，没有严格的界限。国家的公共支出与国王个人的收支无法明确划分。（3）财政形式主要采取实物和徭役形式。 （二）封建制国家的财政 其特点是：（1）逐步形成了以土地或人口为课征依据的税收形式。封建社会后期，赋税成为财政的主要收入形式。（2）随着商品货币经济的发展，又产生了一些新的财政范畴，如专卖收入、国债、国家预算等。（3）国家财政收支与国王个人收支逐渐分离，形成单独的收支渠道，并设独立的管理机构进行管理。（4）财政收支形式